推进人民政协协商民主制度建设的思考

推进人民政协协商民主制度建设的思考

_报告强调要健全_协商民主制度，对人民政协完善协商民主制度和工作机制，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用提出明确要求。在新的历史条件下，人民政协如何充分发挥政协组织作为协商民主重要渠道作用，推进治协商的完善、创新与发展,健全人民政协协商民主的制度化建设，提升协商民主科学化水平，是各级政协组织必须积极应对的一个具有理论价值和实践意义的时代课题。
一、协商民主的内容和特点
提升协商民主科学化水平，必须把握其内容和特点，从其内涵特质去实践，找出规律特点。
主体的“互动性”。协商民主是平等的多元主体间的互动过程。政党或政府、社会团体、利益集团是协商民主基本主体。协商民主是政_家与公民社会、各社会组织之间的互动过程,也是政治组织与政治精英之间的互动过程。公民通过参加政党和社会团体参与对公共事务的讨论与协商，对政治过程产生一定影响。
内容的“公共性”。协商民主是通过合作创造公共空间以讨论公共问题，是对政策、民生等公共议题的公共商议。协商民主过程强调公民对于公共利益的责任，使公民看到个人行为与较大共同
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织，由各个不同的界别组成，包括了中国_、各民主党派和无党派人士、各人民团体以及各行各业各界别的代表人士，联系着方方面面的社会群众。政协委员无论来自哪个界别，不分信仰、利益和观念的差异，都享受平等的政治权，都平等地参与政治协商、参政议政和民主监督活动。发挥人民政协组成的广泛性和界别平等性这一特征，可以进一步完善协商民主要求的主体平等性特征，使得更广泛的_积极参与到协商民主中来。
资政性优势。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，这三大职能都具有明显的资政性。无论是政治协商、参政议政还是民主监督，都要围绕党委、政府的中心工作，围绕社会热点和难点问题，围绕事关老百姓切身利益的问题。尤其是人民政协下联各界、上达_，民主渠道畅通，不同于一般的政策咨询调研机构，是党和政府实行科学民主决策的重要环节，对决策既具辅助、参考作用，又具监督、纠错功能。人民政协的协商民主不是局部性、方面性、民间性的民主，而是全局性、综合性、政治性的民主。发挥人民政协协商民主的资政性优势，可以使协商民主更加紧扣不同层次的热点、难点、重点课题，为党委政府的决策提供科学有效的参考。
规范性优势。人民政协始终高度重视加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，经过探索，目前基本形成四种较为成熟的协商形式，具有较强的系统性和规范性。___全会明确指出：“更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。”这是对人民政协协商形式的认可和充分肯定。充分发挥人民政协这种履职的规范性，可以更好地推进_协商民主多层次有效地开展。
开放性优势。人民政协注重扩大开放，加强同外界的合作与联系，重要工作邀请党政领导、人民群众和新闻单位参加，并进行公开报道。人民政协的重要会议邀请党委政府主要领导以及部门领导列席参加，一些政协还创新工作，邀请市民旁听，或网上征求意见建议等。结合人民政协工作的开放性，进一步推进协商民主的过程公开，让协商民主在更多、更广泛领域的开展，可以不断提高我国协商民主的公开化程度，提高公开公正水平。
统一战线优势。《中国人民政治协商会议章程》（以下简称《政协章程》）规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国_领导的多党合作和政治协商的重要机构。”各界别在政治协商时，不仅诉求自己所代表界别的利益，而且重视全局利益。人民政协这一性质决定了在协商过程中各位委员具有神圣的责任意识。发挥人民政协政治协商统一战线的优势，有利于促进公民有序的政治参与，提高协商民主的责任意识，提高协商民主的成效。
三、推进人民政协协商民主制度建设的思考
健全完善制度是发挥政协协商民主重要渠道作用的保障，推进人民政协协商民主制度建设是时代的要求。
“内容”制度化。2006年《__关于加强人民政协工作的意见》指出，人民政协政治协商的主要内容是：国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。_报告也指出“通过政协组织就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。这些都是对政治协商内容的宽泛界定，对哪些是重要、重大问题，必须提交政协协商，包括《政协章程》都还没有明文规定。于是出现协商内容上的不确定和随意性，一些地方以党政负责人的兴趣爱好为标准，认为需要让政协协商的就协商，认为不需要政协协商的就不协商；有的则以通报代协商，甚至不协商。有必要对“重要问题”、重“大事务”等进行具体规定，按照“宜大不宜小、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则，以制度化的形式规定下来，为人民政协的政治协商奠定基础。
“形式”制度化。___全会明确指出：“更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。”已经明确了人民政协协商的四种比较成熟有效的形式。我认为没有必要再对政协的协商民主在 ……（未完，全文共4248字，当前仅显示2146字，请阅读下面提示信息。收藏《推进人民政协协商民主制度建设的思考》）