提高城市管理精细化水平工作现状问题及对策

目录/提纲：……
一、城市管理工作现状
（一）环境卫生工作
（二）园林绿化工作
（三）道桥管理工作
（四）城管行政执法工作
二、存在的问题及产生的原因
（一）城市管理行政资源尚未得到有效开发利用，有待于进一步整合
（二）建设与管理投入失衡，城市基础设施服务功能难以得到充分发挥
（三）手段不强，宏观调控机制不完善
（四）管理队伍素质不高，自身建设有待于进一步加强
三、主要对策
（一）强力推进精细化管理，重点解决群众反映强烈的难点热点问题
（二）完善城市管理责任体系，明确各级各部门工作职责
（三）强化管理手段，完善宏观调控机制
（四）深化改革，加快城市管理管护作业市政公用行业市场化进程
（五）健全城市管理投入机制，确保城市管理工作的有效运行
（六）加强城市管理法制建设，不断加大城市依法治理力度
……
提高城市管理精细化水平工作调查报告

提高城市管理精细化水平是促进城市经济发展，构建和谐社会的必然要求。按照市委、市政府关于提高城市管理精细化水平调研的工作部署，我局组成调研组，深入8区和30余个街道办事处进行调查研究，充分听取各区、各相关部门和社会各界的意见和建议，赴上海、南京、杭州、沈阳等城市学习考察，认真研究了新形式下*城市管理工作的定位，形成了提高城市管理精细化水平调研报告。

一、城市管理工作现状

市委、市政府把原市政公用建设管理局承担的市政建设、城市供水、排水、供热等职能划出，将原城市管理综合执法支队成建制化入，组建成*市城市管理局（城市管理行政执法局），主要负责全市市容环境卫生、园林绿化、道路桥梁、冰雪艺术、风景名胜等行业的管理和全市城市管理行政执法工作。各区设区城市管理局、城市管理行政执法局，街道办事处设城管办，分级负责城市管理工作。

（一）环境卫生工作。市城管局是全市市容环境卫生行业主管部门，下设市市容环境卫生管理办公室，对全市市容环境卫生工作进行监督、检查、协调和指导，负责全市生活垃圾处理场的管理。各区城管局负责辖区内的街路清扫、垃圾清运、粪便清掏和公厕管理等环境卫生作业和管理工作。全市环卫清扫保洁人员9477人(其中含离退休人员3178人、职工2399、长期临时工3900人)，街路清
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供热、有线电视、交通信号等8大类管线，分别由16家产权和责任单位管护。监管工作分别涉及市建委、城管局、交通局、水务局、房产住宅局5个政府部门。

（四）城管行政执法工作。2000年8月我市成立了市城管综合执法支队，开展综合执法工作。2002年初，市城管综合执法支队并入市城管局（加挂*市城市管理行政执法局牌子），负责全市城管行政执法工作的组织领导，综合协调、监督检查、培训考核和经费管理，下设直属分局。各区和开发区、_大街管理处、*站前管理处、秋林地区管理处、文化园区管理处、靖宇大街管理处设行政执法局或行政执法分局，按相应的行政机关授权，对辖区内市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等授权范围内的管理业务实行相对集中行政处罚权。全市现有城管行政执法人员921人。

二、存在的问题及产生的原因

按照_、省深化行政管理_改革，合理划分管理权限的要求，我市坚持城市管理建管分开、重心下移的总体思路，经2002年政府机构改革和2004年事业单位改革，已将城市管理的审批及管护作业事权下放到区，较好地调动了区街城市管理工作的积极性，城市环境质量进一步提高，城市面貌有了显著改善。但目前我市城市管理工作与市委、市政府提出的精细化管理城市的要求，还有较大的差距，主要表现在：背街背巷、市场摊区、城乡结合部、居民庭院脏、乱、差问题依然没有得到彻底解决，建筑残土撒落、乱贴乱画、占道经营等城市管理顽症没有得到有效治理。影响我市城市管理水平进一步提高的主要原因：

（一）城市管理行政资源尚未得到有效开发利用，有待于进一步整合。

市级城市管理机构重叠，管理职能交叉，不仅有市综合整治办、市灯饰办，又相继生态办、管网办，还有各类整治改造指挥部等临时机构。这些临时机构都在行使城市管理职能，掌握了大量的资金，挤占了本应用于解决城市管理难点、热点问题的经费。区级城市管理机构设置同样存在_不顺的问题。有6个区独立设置城市管理局和城市管理行政执法局，有2个区城市管理行政执法局并入城市管理局；有的区独立设置城市管理局、园林局、建设局分别承担城市管理工作相关职能，各区还效仿市级模式设置了综合整治办、生态办等临时机构。由于城市管理政出多门，多头管理，造成政令不一、管理无序和工作混乱，使原本紧张的城市管理行政资源难以得到充分利用，严重影响了城市管理水平进一步提高。

（二）建设与管理投入失衡，城市基础设施服务功能难以得到充分发挥。

近年来，我市加快了城市基础设施建设步伐，城市基础设施管护任务量日益加大，而在年度计划城建安排上，未能随管护量的加大而相应增加管理经费。目前我市道路完好率仅为82.17%，比国家要求指标低8个百分点，在_15个副省级城市中仅排第14位。我市在近几年生态园林城市建设中投入了大量的资金，种树、栽花、铺草，强力扩充绿地，但由于抚育管理资金不足，往往造成建管无法交接，绿化成果难以巩固。绿化覆盖率只有32.1%，人均公共绿地面积仅为6.48平方米，绿化覆盖率、人均公共绿地面积在_15个副省级城市中分别列第13、14位。随着城市规模不断扩大，快速干道日益增多，我市街路清扫面积不断增加，环卫机械化作业需求日益凸显，由于经费不足，目前我市机扫率仅为24%，远低于国家卫生城对机扫率不低于40%的要求，在_15个副省级城市中居下游水平，环卫工人在快速干道上作业被撞伤亡事件时有发生，全市472辆各类环卫作业车中已到报废期仍坚持使用的多达158辆。

（三）手段不强，宏观调控机制不完善

我市城市管理重心下移后，与之相适应的宏观调空机制未能及时完善，管理手段弱化。一是政策法规体系不完善。清冰雪、建筑垃圾、灯饰景观设施亮化、园林植物病虫害防治、城管作业资质评定、市场准入、建管交接等管理工作尚未出台相关法规、规章，难以实施依法管理。二是城市管理资金调控乏力。市城管部门在制定全市年度设施维修管护计划、调度城市管理业务经费和专项资金方面没有调制权。由于城市管理资金宏观调控失控，重复建设、重复整治问题时有发生，一些街路和广场步道板、路边石改了一茬又一茬，绿化栽植换了一遍又一遍，以致造成城市管理资浪费。例如近年来，中山路进行了2次改造，花园街进行了3次改造，_大街进行了3次改造（不含周边地区改造），*火车站站前广场进行了4次改造。三是城市管理考评缺乏有效载体。城市管理工作作为城市政府实施社会公共管理的重要内容一直未纳入市委对各区、县市领导班子政绩考核之中。今年政府工作责任制目标考评，又将以往已列入目标考评的城市管理工作目标取消，使城市管理监督考评弱化。

（四）管理队伍素质不高，自身建设有待于进一步加 ……（未完，全文共9277字，当前仅显示2534字，请阅读下面提示信息。收藏《提高城市管理精细化水平工作现状问题及对策》）