开展行政审批制度改革工作“回头看”自查情况的报告

目录/提纲：……
一、承接落实_、省、市取消下放行政审批事项的情况
（一）全面做好省市调整事项的落实工作
二、优化和规范行政审批流程情况
（一）流程再造，全力压缩审批时限
（二）入驻大厅集中管理，推进联网审批
（三）全力以赴，努力实现“网上行权”
三、相关改革的配套联动情况
（一）深入推进商事制度改革
（二）全面搞好行政审批中介机构清理工作
四、事中事后监管情况
（一）推广随机抽查，规范事中事后监管
（二）建立相关制度，加大检查力度
五、改革中遇到的问题及今后努力的方向
一、各级政府自己决定取消行政审批事项情况
二、各级政府自己决定下放行政审批事项情况
……
县关于开展行政审批制度改革工作“回头看”自查情况的报告

_以来，我县紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务这个中心工作，转变政府职能、优化发展环境，坚持以百姓办事“零障碍”工程为目的，进一步加强领导、靠实责任、强化督查、狠抓落实，深入开展行政审批制度改革相关工作，努力营造良好发展环境，推动全县经济社会持续健康发展。现结合《定西市审改办关于对行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知》（定审改办发〔20**〕4号）文件精神，将_以来我县落实行政审批制度改革工作情况自查如下：
一、承接落实_、省、市取消下放行政审批事项的情况
（一）全面做好省市调整事项的落实工作。紧紧围绕_、省、市取消调整和下放行政审批事项这个重点，每年都对全县行政审批事项进行清理清查，上级决定取消的行政审批事项一律予以取消，在此基础上取消所有非行政许可项目，能够调整为政府内部管理事项的一律调整，不能调整的一律取消，严禁以备案、核准等名义变相审批；明确将前置审批调整为后置审批的及时调整到位；对上级下放的审批项目明确承接部门，并要求承接部门报送行政审批相应表格，明确实施依据、办理要件和办理时限，不折不扣地做好承接落实工作。三年来共承接省市下放行政审批事项75项，取消129项。截至目前，全县共保留38个政府部门和驻临单位行政审批事项227项。
(二) 圆满完成权责清单制度建设相关工作。一是认真学习调研，强化业务培训。对考察学习杭州富阳、拱墅等地权力清单制度建设情况进行认真总结，梳理出发达地区权责清单制度改革的先进经验，为我县工作的开展奠定了基础。同时组织召开了全县权力清单制度改革工作业务培训会，为认真梳理各单位行_力奠定了基础。二是组织开展试点，树立典型以点带面。将县质监局确定为全县权责清单制
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务点，形成了“上下联动，信息共享”的三级便民服务网络。二是着力解决群众和企业办事难、办证难问题。紧紧抓住行政审批“集中进驻”、“并联审批”和“充分授权”三个关键环节，着力解决群众“多头跑”等问题。目前，政务大厅实际进驻单位43个，设立64个办事窗口，配备工作人员74名，办理各类行政审批服务事项322项，基本做到了事项进驻、窗口授权、人员配备“三到位”，实现“一切审批进大厅，大厅之外无审批”。今年前两季度，政务大厅各窗口单位共受理各类行政审批、服务事项21213件，办结21142件，按期办结率为99.5%，即日办结率为94.9%，收费497万多元。7个分中心共受理各类审批及服务事项48826件，办结48826件，收费26360元，按期办结率100%，18个乡镇便民服务中心共受理各类事项24256件，办结24238件，收费8044元，按期办结率99.92%。三是做到办理业务公开透明。我们要求各入驻单位要将所有的审批内容和办理细则一律在甘肃政务服务网**子站和各单位门户网站上予以公布，方便群众办事。并将办理结果及时在大厅电子屏幕上予以公示，方便群众查询，接受社会监督，有效杜绝了执法不公和“暗箱操作”。
（三）全力以赴，努力实现“网上行权”。一是对网络行权平台进行改造。县政务服务中心租赁了甘肃万维公司的电子政务云平台，使用云桌面终端电脑。同时，为保障数据安全，将县政务大厅原有部署在互联网的行政审批和电子监察系统割接到政务专网运行，同时将政务大厅云桌面计算机改造到政务专网运行。二是对政务大厅现有的行政审批和行政效能监察系统进行升级改造。通过软件功能模块的重新开发和升级，对接定西市数据交换共享平台，以达到与甘肃政务服务网站群系统、省市县政务大厅行政审批和行政效能监察系统、权力事项系统、电子证照系统的互联互通。在此基础上我们建设了标准高、设施先进、安全可靠的智能化中心机房及视频监控系统，开通了数字广播系统、数字会议系统、综合查询系统和办公局域网。三是全力开展行政审批事项在政务专网的延伸工作。具有行政审批及服务事项的部门和单位通过政务专网来联通县政务大厅和各自部门行政审批及行政效能监察系统，构建了单位办公局域网，从而实现政务专网到审批股室的延伸。在此基础上完成了权力事项（细项）流程图的纠错和完善工作。四是严卡时间节点，全力推进网上行权。实现了行政审批系统和行政效能监察系统与省市的互连互通，同时完成甘肃政务服务网与大厅行政审批系统无缝对接工作，进一步调试运行。6月份，已实现了行政审批项目的网上办理和网上咨询。五是建立健全配套设施。开通了“一点通”便民信息查询平台，是集电脑查询、触摸查询、手机免费无线网查询于一体的政务服务信息化综合系统，全方位提供综合信息发布、查询反馈、投诉督办、绩效管理等服务。
三、相关改革的配套联动情况
（一）深入推进商事制度改革。为了营造便捷高效的市场准入环境，我县积极开展“三证合一”工作。县工商局开设了两个三证合一窗口，对符合条件的企业单位采取“并联审批、三证同发”模式，极大的方便了群众办事，激发了创业活力，截至目前：三证统发、一照一码办证数量达到628件。贯彻落实统一社会信用代码制度，由县编办负责开展事业单位年度报告公示工作，并印发新的事业单位法人证书，将事业单位法人证号变为统一社会信用代码，统一社会信用代码由原事业单位法人证书号和组织机构代码“两码合一”，同时将废止各单位组织机构代码证。截至目前：共向各类事业单位换发368份新法人证书。同时，大力削减工商前置审批事项，根据省市相关文件精神并结合我县实际，将18项工商前置审批调整为后置审批，办理前不再要求申请人提交审批材料。同时，对现有的工商登记前置审批事项实施目录管理，目录之外的事项一律不作为前置审批。
（二）全面搞好行政审批中介机构清理工作。严格落实《定西市清理规范行政审批中介服务工作实施意见》精神，严格禁止审批部门除法律、行政法规、_决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，以其他形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。重点对已取消的行政审批事项设定中介服务和一项中介服务拆分为多个环节的行为予以清理。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，明确收费依据和收费标准。通过这次清理，各行政主管部门建立了惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。
四、事中事后监管情况
（一）推广随机抽查，规范事中事后监管。我们将推广随机抽查，作为加强事中事后监督的有力抓手，制定印发了《**县实施随机抽查规范事中事后监管工作方案》，并积极与县政府法制办、县工商局、县发改局等责任部门沟通衔接，划分各自工作职责，明确相关工作任务，为下一步工作顺利推进打下基础。通过推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，将改变现有监管方式，规范监管行为，强化市场主体自律和社会监督，着力解决当前一些领域存在的检查随意和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提升监管效能，激发市场活力。
（二）建立相关制度，加大检查力度。我们将事中事后监督作为推进“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了专家评审制、承接行政审批事项审核论证制；并按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，制定印发了《**县行政审批监督管理办法》、《**县行政审批目录管理办法》。在此基础上加大监督检查力度，去年以来，县审改办会同县政府法制办、县审计局、县政府督查室先后三次对全县各单位行政审批工作开展情况进行了专项督查，重点督查涉及行政审批事项的部门和单位对省市取消和承接下放行政审批事项的落实情况。在督查中，对发现的个别单位存在的审批事项体外循环、办事人员两头跑，审批事项名称确定不准确，类型界定不明晰、审批流程不规范等问题，督查组当面反馈给相关单位，并提出相应整改意见，督促其整改落实到位。
五、改革中遇到的问题及今后努力的方向
虽然我县在行政审批制度改革工作中取得了一定成绩，但也遇到了一些亟待省市协调解决的问题。
一是机构不够健全。县审改办作为全县“接放管服”工作的牵头部门，没有 ……（未完，全文共14037字，当前仅显示3339字，请阅读下面提示信息。收藏《开展行政审批制度改革工作“回头看”自查情况的报告》）