新时期深化我市农村综合改革的思考

目录/提纲：……
一、当前南雄农村综合改革面临的主要问题及原因分析
（一）农村居住环境整体水平还不高
（二）政府职能转变还不够到位
（三）农村经营模式、农业生产水平低下，效益不高
（四）农村集体经济薄弱
（五）村民自治的广度和深度不够
二、深化农村综合改革的对策或建议
（一）转作风，强服务
（二）转民风，强自治
一是扎实做好农村“两委”换届的各项工作
二是以自然村为单位成立村民理事会并充分发挥作用
（三）转主体，强经营
一是大力扶持发展新型农业经营主体
二是健全完善土地承包经营权流转机制
（四）转机构，强职能
二是要方便村民办事方面
三是要加强_领导
……
新时期深化南雄市农村综合改革的思考

_高度重视农业农村工作，广大农村的整体面貌得到了很大的改善，但城乡差距、城乡二元化格局却没有得到根本性的改变。南雄的情况也不例外，发展南雄农业经济、建设南雄美丽乡村的任务仍然任重而道远。这就需要我们广大基层领导、干部在_农业农村工作政策的统一部署下，不断深化和细化各项农村改革措施，大力发展农业经济，推进农村人居环境综合整治，提高农村居民的幸福指数和生活水平。
2017年，是我市实施原_苏区县域经济创新发展示范县的第一年，实现农村的改革、发展尤为重要。市委书记王碧安（时任市长）同志在全市四级干部开春动员大会上部署安排2017年各项工作时提出抓好“四个重点”、力争“三个突破”的工作思路，针对农村发展提出了“三个‘下沉’、两个‘整合’、一个‘培育’”的新观点，思路清晰，针对性强。下面，我就如何结合南雄实际来贯彻落实王市长的讲话精神，对新时期深化农村综合改革谈谈自己一点浅薄的见解。
一、当前南雄农村综合改革面临的主要问题及原因分析
近年来，随着农村综合改革的探索和实践，我市不断加大对农村公益事业尤其是农村基础设施建设的投入，大大地改善了农村人居环境，提升了农民的生产、生活条件，受到广大村民的高度赞许。我市农村以往最常见的道路问题、饮水问
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作用就只是一个传声筒，市里或镇里有任务安排，就跑到村里说一下，有的甚至一个电话就完事，根本没有起到驻村干部的作用。广大镇村干部的服务意识不强，工作上传达布置多，主动服务少。
（三）农村经营模式、农业生产水平低下，效益不高。上世纪80年代实行农村土地联产承包责任制时，曾经大大地调动了广大农民的生产积极性，极大地提高了土地的产出率和农业生产效益，为我国的农村经济跨越发展做出了巨大的贡献。但随着社会的发展和科学技术水平、经营水平的提高，农村土地所有权、承包权、经营权三权分置情况却成为了制约经济发展的一大障碍，严重影响了农村经济的进一步发展。联产承包分田到户的时候，为了公平起见，把好、中、差的田块按人口平均分成若干小块给村民承包耕种，广大农民还停留在耕种好自己那一亩三分地的水平上。不利于通过规模化、产业化经营来进一步提高农业生产的效益。
（四）农村集体经济薄弱。我市很多乡镇、行政村没有造血功能，公共基础设施建设和公共事务管理都靠上级财政拨款解决，一定程度上出现了无钱办事现象。
（五）村民自治的广度和深度不够。虽然村民自治实行了多年，但还有许多基层干部还认为村民自治就是选举村民代表、村民小组长和村“两委”干部，只要依法依规完成了“两委”换届工作就万事大吉，而没有从更深的层次去理解和思考村民自治工作。
二、深化农村综合改革的对策或建议
王书记在深入调研的基础上，从全市农村发展着眼，高屋建瓴，提出了“三个‘下沉’、两个‘整合’、一个‘培育’”的工作思路，涵盖了当前我市农业农村工作的方方面面，我们必须坚决地加以贯彻落实。
（一）转作风，强服务。这其实是一个老生常谈的话题，但又不得不谈。因为发展路子确定后,干部就是决定性因素。一切工作都是要靠人去推动，所以当前的重中之重就是要转作风，强服务。而要转作风，强服务，有多种手段，比如加强干部思想教育、完善制度考核、提高宗旨意识等，这些方法都是经过实践检验了的非常好的方法，但本人认为，实打实好用的方法是把握正确的用人导向，在选拨任用干部的时候，把真正有能力、会干事、主动干事的干部选拨任用到合适领导岗位上，因为农村一线工作的技术含量相对不高，所以我认为在有能力、会干事、主动干事三个条件中，主动干事、主动服务更为重要，要做到有为才有位，让那些用心干事、主动干事的干部大有作为，为他们提供一个能施展才华和抱负的舞台，让他们实实在在地为老百姓办好事、办实事，变要我干为我要干，在全市上下形成良好的干事创业氛围，从而推进我市农村各项工作上新台阶。
（二）转民风，强自治。其实南雄农村也有很多很好的资源，只是没有得到很好的经营或开发利用而已。我们要拓展村民自治的内涵和深度，不断加强农村治理手段，让我市优质的旅游资源、土地资源等转化为新的经济增长点，发挥出应有的效益。一是扎实做好农村“两委”换届的各项工作。在村“两委”换届工作中，不仅仅要依法依规的选举干部，更要注重扎实的摸底调查和宣传引导，把党性强、廉洁奉公、公道正派、踏实肯干、有一定能力和水平的村民选举充实到村“两委”干部中来。镇农办和财政所等有关职能部门还要扎实做好村“两委”换届前的经济责任审计工作，而且在工作中不能流于形势，更不能走过场。据我了解，很多自然村、村小组都有山塘、鱼塘、山林等资源，还有生态公益林补助等收入，村小组长手握一定的资源发包权和经济收入，但是在每一届的换届选举的审计工作中，按程序村小组的财务帐目是由村委会对进行审计后公开，但由于村一级干部的财务管理水平较低，没有实行村帐镇代记的时候，很多村委会本身的财务帐目就是一塌糊涂，更别说让他们去审计别人了。造成有的村小组长十多年未公布财务收支帐目也没人理，虽然村民有怨气，但因为人心较散，都不想得罪人而不了了之。出现这样的现象其实危害是极大的，农村工作无小事，很多时候往往是细节决定成败，有些事情看起来很小，很不起眼，但造成的影响却是无法想象的。如果不及时处理，人心会越来越散，使村民参与公共事务和公益事业的积极性受到打击，村民的集体观念将会越来越淡泊，最后导致公共事务没人管的结局。行政村、村小组的财务审计工作必须加强，而且要对审计中发现的侵占、挪用、贪污集体资产或资源的行为要进行严厉的查处，哪怕是历史遗留问题，也不能听之任之，要采取果断措施加以处理，不能让历史欠帐越来越多，造成不可收拾的后果。二是以自然村为单位成立村民理事会并充分发挥作用。我市很多自然村都成立了村民理事会，制定了规范的章程参与到村务管理，起到了非常好的作用。下一步，镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要加强这方 ……（未完，全文共4828字，当前仅显示2439字，请阅读下面提示信息。收藏《新时期深化我市农村综合改革的思考》）