在全县农村集体产权制度改革工作动员暨业务培训大会上的讲话

在全县农村集体产权制度改革工作动员暨业务培训大会上的讲话

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是深入贯彻落实_、全省农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，***同志解读了县里出台的《农村集体产权制度改革试点工作方案》，等一下，书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就推进农村集体产权制度改革试点工作，先讲两个方面的意见：

一、农村集体产权制度改革势在必行、非改不可

第一，上级有要求。_、_高度重视农村集体产权制度改革。__和__、_全会及多个_1号文件，都对此提出明确要求。去年4月，__在安徽小岗村农村改革座谈会上要求抓好的农村改革重点工作中，第一项就是“着力推进农村集体资产确权到户
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略608字，正式会员可完整阅读）……　
改革历程，实际就是农民权益不断“实化”的过程。上世纪80年代，农村实行家庭联产承包经营责任制，让农民有其“地”；进入新世纪，农村推行税费改革，免除了农业税，让农民得其“利”；现在进行农村集体产权制度改革，通过确权颁证，则是让农民拥其“权”。近年来，随着经济社会的不断发展，农村集体资产规模不断增大，农村社区人口结构日益复杂，使得农村集体资产产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺、村级集体经济不强等问题日益凸显，尤其是随着城市的升级改造，土地不断升值，这种情况在城郊村更为明显。从农业部门调查的情况看，全县172个村集体经济收入有62个村无固定年收入，也就是所谓的“空壳村”占了近三分之一；年收入1万元以下16个；年收入1-2万元18个；年收入2-5万元37个；年收入5万元以上39个（年收入超100万元的村有老、秘、网村3个）。改革完善农村集体产权制度，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社会的和谐和稳定。

二、农村集体产权制度改革怎么推？要把好五道关口

第一，把好清产核资关，做到集体家底要“清”。这是推进农村集体产权制度改革的重要的基础工作。通俗地讲，清产核资就是搞清楚集体的家底，有多少地、有多少间房、房屋出租每年有多少收益等。这个摸清家底的过程，就是清产核资的过程。如果集体家底不清，改革也就失去了前提和基础。清产核资的重点是经营性资产和非经营性资产，要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况，做到账证相符，账实相符。及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等台帐制度。切实保证资金的规范管理，资产的保值增值，资源的合理利用。

第二，把好身份确认关，做到成员确认要“准”。把集体经济组织成员搞清楚，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。相比土地承包到户的权利主体确认，这次改革的成员身份确认更是一个难题。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事。为此县里将专门出台《县农村集体经济组织成员资格确认工作指导意见》，对成员确认工作进行统一规范和指导，但因村与村之间差异较大，对于一些特殊情形的人员确认工作很难统一标准。总的原则就是 “尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份。

　　第三，把好资产量化关，做到量化确权要“实”。这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要注意的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。

第四，把好张榜公示关，做到工作程序要“透”。农村集体产权 ……（未完，全文共2688字，当前仅显示1709字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村集体产权制度改革工作动员暨业务培训大会上的讲话》）