当前精准扶贫工作存在的问题及建议

目录/提纲：……
一、存在的问题及根源
1、群众自我发展能力弱
一是自身动力不足
二是生产经营能力较低
三是依赖思想严重
四是参与程度比较低
2、产业层次低持续增收难
一是特色产业发展未成体系
二是产业带动辐射作用有限
三是缺乏市场对接
3、整村推进与农民个体脱贫不同步
一是对贫困户个体的脱贫扶持不足
二是缺乏资金支持
4、税收政策对接扶贫需求不足
一是专门针对精准扶贫的税收扶持政策和措施不足
二是目前税收优惠政策和措施突破力度不足
三是税权及财力所限导致精准扶贫税收扶持政策落实力度不足
5、帮扶滋生新的社会问题
二、进一步推动精准扶贫工作的建议
1、用优用准资金，增强内生动力
一是增加贫困户产业开发基本资金
二是增加财政资金对优势产业的投入
三是统筹各渠道资金聚力扶贫
四是加大金融扶持力度
2、做大做强产业，打牢增收基础
一是建立扶贫智库
二是培育农民合作组织
三是坚持市场导向找准优势产业
四是建立产品对口销售助脱贫机制
3、聚焦聚力政策，精准税收扶贫
一是提高扶贫攻坚税收法治化水平
二是出台优惠政策增加投资吸引力
三是落实好精准扶贫税收扶持政策
……
当前精准扶贫工作存在的问题及建议

近期，我们对3个村精准扶贫工作情况进行了专题调研。通过调查研究和对相关情况的分析，现对精准扶贫工作提出几点建议。

一、存在的问题及根源

1.群众自我发展能力弱。一是自身动力不足。*村和Y村共600余人，2/3外出务工，劳动力不足，全村经济收入主要以外出务工工资性收入为主，经济结构单一，土地抛荒严重。且缺少明确的奖补政策，难以吸引外出务工人员回乡参与产业发展。同时，贫困户中残障、慢性病占比大。如石庙村64户建档户中18户有慢性病或重大疾病，不仅不能获得劳动收入，高昂的医疗费用，导致脱贫希望小。二是生产经营能力较低。受教育程度普遍低，三个村初中及以下文化程度占比达62%，少数贫困户观念陈旧，科技意识不强，抵御风险能力脆弱，怕投资、投不起资。Y村根据村情制定了藤椒产
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要大量的资金，但目前帮扶资金主要是配套的100万元产业和基础设施建设资金，而贫困户慰问、易地搬迁、项目扶持、政策兜底等也需要大量资金，无法支撑长远扶持需求。

4.税收政策对接扶贫需求不足。一是专门针对精准扶贫的税收扶持政策和措施不足。《中国农村扶贫开发纲要2011—2020》和2015年发布的__、_《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提到应出台专门的税收扶持政策来推动，但截至目前专门的扶贫攻坚税收优惠政策还比较缺失。二是目前税收优惠政策和措施突破力度不足。虽然有专门的涉农税收优惠政策，但这些政策都是普惠性优惠政策，而不是专门针对精准扶贫的优惠政策。三是税权及财力所限导致精准扶贫税收扶持政策落实力度不足。地方虽然有一定的自主权可以对财政收入出台灵活的分配调节政策，但力度较小，而且将直接导致财政减收的后果完全由地方自己承担，在一定程度上弱化了税收支持精准扶贫的力度。

5.帮扶滋生新的社会问题。国家对于贫困户与非贫困户在政策上有很多差别，例如易地搬迁、房屋建造等，容易造成新的社会不公平现象，让与贫困户差别不大的非贫困户心理失衡，矛盾加大，_压力增大。

二、进一步推动精准扶贫工作的建议

1.用优用准资金，增强内生动力。一是增加贫困户产业开发基本资金。对参与产业开发的贫困户给予如种苗、肥料等补贴，扩大扶贫到户贷款覆盖面，提高贫困户项目补助标准。二是增加财政资金对优势产业的投入。提高国定贫困县项目扶贫贴息贷款比例，加大扶贫低息或无息贷款以及专项资金发放数额和覆盖面，加大对优势产业的扶持力度。三是统筹各渠道资金聚力扶贫。按照统一规划、集中使用、渠道不变、提高效益的原则，由县一级政府整合各行业、各部门扶贫资金统筹使用。四是加大金融扶持力度。推进各部门与银行等金融机构建立扶贫合作机制，发放如“税银贷”等扶贫金融产品，通过信用抵押等模式为涉农企业融资提供便利。

2.做大做强产业，打牢增收基础。一是建立扶贫智库。由县一级政府统一建立扶贫项目智库，针对不同产业项目聘请专业团队进行咨询指导，对带动就业、产品销路、市场前景等方面进行可行性分析，避免决策失误造成扶贫损失。二是培育农民合作组织。引导农业龙头企业在贫困县建立原材料基地，推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式，促使企业、金融机构与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，提升贫困户在产业发展中的组织程度。三是坚持市场导向找准优势产业。根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况，推进“一村一品”产业项目建设。如，农业资源丰富的地方，重点发展特色农业和农产品加工业；旅游资源丰富的地方，大力发展生态旅游和乡村旅游。四是建立产品对口销售助脱贫机制。采取定点团体消费和个人消费相结合的模式，扩大产品的定向销售渠道。

3.聚焦聚力政策，精准税收扶贫。一是提高扶贫攻坚税收法治化水平。尽快建立完善地方税体系，发挥地方的税收自主权，对扶贫开发项目、贫困地区给予税收支 ……（未完，全文共2525字，当前仅显示1605字，请阅读下面提示信息。收藏《当前精准扶贫工作存在的问题及建议》）