在市委农村工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感
二、坚持以脱贫攻坚为统领，确保“十三五”农业农村工作开好局起好步
（一）聚焦脱贫攻坚目标任务，夯实高原特色农业发展基础
（二）以优化结构为方向，厚植高原特色农业发展优势
（三）以转型升级为突破，扎实推进农业产业化经营
（四）以夯实基础为保障，切实改善农村生产生活条件
（五）以确权赋能为重点，大力推进全面深化农村改革
三、强化领导，健全机制，为推进“三农”工作提供坚强保障
（一）强化组织领导
（二）强化投入保障
（三）强化乡村治理
（四）强化基层组织
（五）强化监督考核
……
在市委农村工作会议上的讲话

这次市委农村工作会议，是在决战脱贫攻坚、全面建成小康、农业农村发展面临新形势任务背景下，市委召开的又一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻__系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照_、省委农村工作会议和市委三届十次全会的部署要求，总结工作，分析形势，部署“十三五”和2016年工作。
市委对这次会议高度重视。会前，市委第88次常委会议专题听取了汇报，华平书记、大进市长对做好“十三五”和今年的“三农”工作提出了明确要求。在今天的会上，昭阳区、镇雄县、盐津县分别作了大会交流发言；联远常务副市长还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲3点意见：
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感
2015年，全市各级各部门认真贯彻落实_、省、市关于农业农村工作的重大决策部署，加快改善农业农村生产、生活条件，巩固和发展了农业农村大好形势，各项工作取得显著成效。主要表现为“两持续”“两提高”“三个新”“四推进”。
“两持续”即：农村经济持续向好。农村常住居民人均可支配收入达到7212元、同比增长11%；实现农林牧渔业总产值222.08亿元、同比增长5.8%，农林牧渔业增加值143.22亿元、同比增长5.8%。投入力度持续加大。全市完成“三农”财政总投入229.97亿元，同比增长18.05%；全市农林水事务支出
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年放缓，部分行业产能过剩加剧，农业面临天花板和地板双重挤压、红灯和黄线双重约束；加之，昭通自然灾害频发，农业生产环境恶劣，基础设施薄弱，在这样的情况下，全市农业农村发展取得的成绩来之不易，不仅为经济社会平稳健康发展发挥了重要的支撑作用，更重要的是为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打下了坚实基础。在此，我代表市委、市政府向全市各级各部门，特别是广大基层干部、科技人员表示衷心的感谢！
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，“三农”工作肩负的使命极其重大。我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，在经济发展新常态下，农村工作既面临诸多挑战，也孕育难得机遇。
面临的挑战。一是农业生产环境恶劣。山区、半山区土地占96.4%，25度以上坡耕地占总耕地面积的35.6%，中低产田地占耕地总面积的60%，农业产业规模拓展难，自然灾害高发频发，生态环境敏感脆弱。二是农村基础设施薄弱。农村道路通达程度低，一些区域交通不畅、晴通雨阻的问题仍然十分突出；农村人口饮水安全提质增效任务繁重，工程性缺水严重，耕地有效灌溉保证率仅为28.7%，低于全省平均水平13个百分点。三是农业结构亟需调整优化。全市龙头企业少、农产品种类较为单一，种植业结构不优，种养业结合不紧，一二三产业融合不够，迫切需要调整优化农业结构。四是农业面临地板和天花板挤压。扩大耕地面积和提高粮食单产的空间有限，农资价格等生产成本不断上涨，盈利空间越来越小。五是农业转型发展任重道远。农业生产经营分散化、细碎化现象突出，规模效益和集群效应不明显。农村青壮年外出务工，导致农业劳动力不断减少，职业农民短缺，“谁来种地”“怎么种地”的问题突出。六是脱贫攻坚任务艰巨。全面建成小康社会，重点和难点在广大农村贫困地区，111.95万农村贫困人口脱贫是最难啃的硬骨头。特别在易地扶贫搬迁、农危改等项目建设方面，推进不平衡、进度不一致；存在畏难情绪，资源整合力度不够；易地扶贫搬迁专项贷款资金使用滞后，一边是群众急需贷款，一边是几十亿的贷款在银行“沉睡”，政府还要承担相应的利息；对上级补助资金的构成情况不清、落地不力；没有充分激发广大群众参与脱贫攻坚的积极性性，存在“上边热、下边冷”的现象；脱贫政策宣传不到位，基层群众对脱贫攻坚要干什么，怎么干知之甚少，一些基层干部存在信心不足等问题。
面临的机遇。一是难得的战略契机。“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大战略的加快实施，为我市农业发展和扩大开放创造了广阔空间。二是改革激发活力。农村改革试点试验成果在更大范围推广，必将进一步激发农业农村发展活力，助推传统农业向现代农业跨越。三是创新引领发展。在“互联网+”创新创业浪潮推动下，电子信息、现代设施和生态、文化、旅游等要素与农业加速融合，农民增收渠道不断拓宽、增收形态不断增加，为农民致富提供了重大机遇。四是农产品需求上升。随着城镇化进程加快、居民收入水平提高，消费由模仿型排浪式走向个性化、多样化，全社会对农产品的刚性需求扩大，对绿色食品、有机食品的需求更加强烈，为农业发展提供了重大契机。
当前，我市农业农村发展进入新阶段，呈现出新特征，处于转型跨越的重要关口。我们要适应新形势、抓住新机遇、应对新挑战、把握新特征，切实增强责任感和使命感，扎实做好“三农”工作。
二、坚持以脱贫攻坚为统领，确保“十三五”农业农村工作开好局起好步
当前和今后一段时期，昭通农业农村工作要坚持以脱贫攻坚为统领，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，以实施“六大战略”为抓手，优化农业产业结构，构建产业化经营体系，加快推进高原特色农业现代化，持续稳定增加农民收入，全面推进美丽宜居乡村建设。2016年，力争实现全市农林牧渔业增加值增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，为昭通与_全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
（一）聚焦脱贫攻坚目标任务，夯实高原特色农业发展基础。昭通贫困面大、贫困人口多，绝大多数贫困人口分布在农村，农村是全市脱贫攻坚的主战场。因此，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确保全年脱贫任务全面完成。
一是目标精准。各级各部门要围绕实现21个贫困乡镇、283个贫困村出列，28万贫困人口顺利脱贫的目标，紧紧扭住“出列”“增收”两个指标（出列：乡村两级贫困发生率分别下降到5%、7%以下；增收：贫困乡、贫困村农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，贫困户人均可支配收入以2010年不变价计算高于2300元），结合各地实际，围绕贫困村四通四有、特困自然村五通一有、贫困户十有一保障，进一步明确目标任务。
二是对象精准。各级挂联单位、各县区要认真落实“每年不少于2次回访”的要求，认真组织开展好回访工作，确保回访全覆盖。要按照“五看”工作法，即：一看房、二看粮、三看家中有没有读书郎、四看劳动力素质强不强、五看村容村貌怎么样的要求，瞄准建档立卡贫困人口，坚持问题导向，逐户走访分析，确保识别对象真实、致贫原因清楚、建档 ……（未完，全文共11325字，当前仅显示2694字，请阅读下面提示信息。收藏《在市委农村工作会议上的讲话》）