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解读新《生产安全事故应急预案管理办法》ppt演示版135页

发表时间:2018-6-13 14:36:37

解读新《生产安全事故应急预案管理办法》ppt演示版135页
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幻灯片1
解读新《生产安全事故
应急预案管理办法》

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幻灯片2
国家安全监管总局令第88号
★新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》(以下简称《办法》)已经于2016年4月15日国家安全监管总局局长办公会议审议通过,并于6月3日以国家安全监管总局令第88号公布,自2016年7月1日起施行。

2009年3月颁布实施的《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)同时废止。
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如何做好该《办法》的学习与宣惯
一是要认真学习《办法》,吃透、吃准《办法》的主要内容;
二是切实做到真懂、会用、严格执行;
三是要将《办法》列入各类安全生产
培训班课程,扩大培训范围;
四是使应急管理人员了解应急预案的功能定位、日常管理等基本内容,掌握《办法》的各项规定要求。
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应急预案的根本任务

1、 防范、减少、控制和消除各类突发事件和事故
2、最大限度地减少人员伤亡、财产损失和生态破坏

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当前企业预案存在的普遍问题
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1.有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求

新《安全生产法》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号等文件对企业的应急预案提出了更高更具体的要求;
原《办法》中已不适应新形势新发展的要求,主要体现在以下四个方面:
一是重规范应急预案内容,轻规范预案编制程序;
二是重预案要素和内容的全面性,轻预案内容的实用性和可操作性;
三是重规范企业内部各类预案衔接,轻政企预案有效衔接;
四是重规范预案的签署发布,轻预案的宣传教育、培训演练,动态管理。


(一)修订的背景
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2.一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进

 根据天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故调查报告,导致事故发生和扩大的原因之一,就是瑞海公司应急预案流于形式,应急处置力量、装备严重缺乏,不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力,近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施,指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系,有必要通过修订《办法》加以推广和实施。

(一)修订的背景
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(二)修订的主
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1792字,正式会员可完整阅读)…… 
督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
部门职责
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第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
企业职责
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生产经营单位主要负责人
 依据《安全生产法》第十八条,明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。
 第十八条:(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
 生产经营单位的主要负责人:法定代表人、董事长、总经理、经理、厂长等。

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明确应急预案体系的基本构成
第六条 生产经营单位应急预案分为(1)综合应急预案、(2)专项应急预案和(3)现场处置方案。
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第二章 应急预案的编制
共18条: 第7条--第19条
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第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
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第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求:
(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施,满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;
(七)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确;
(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
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(一)有关法律、法规和标准的规定
《突发事件应对法》
《安全生产法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《危险化学品安全管理条例》
《黑龙江省安全生产条例》
《突发事件应急预案管理办法》
《生产安全事故应急预案管理办法》(第88号)
《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT29639—2013)

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(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况
 生产经营单位应急预案应当概述:本单位名称、所在地区、地理位置;公司概况、企业性质、规模、人员、资产、产品、原料;周边环境、机关、学校、公共场所、企业、社区、村庄、河流、水源;应急救援社会资源等。

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(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况
 本单位的危险性分析情况
 1.事故风险评估
 2. 应急资源调查

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(四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施
应急组织机构及职责
1.应急组织机构图:

2.应急人员职责分工:
总指挥、副总指挥、办公室、抢险组…

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应急救援领导小组
现场指挥部
专家咨询组


















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(五)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应
应急程序和处置措施
1.应急程序图:
2.应急处置措施:
(1)处置原则:……
(2)处置要求:……
(3)处置措施:…….

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应急程序
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(六)有明确的应急保障措施,满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要
应急保障措施
1.通信与信息保障:……;
2.应急队伍保障:……;
3.应急物资装备保障:……;
4.其他保障:……。

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(七)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确
生产经营单位应急预案应当按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639—2013的规定要求编制:其综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制要素和内容必须符合导则的规定要求。
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(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接
 生产经营单位应急预案内容必须与当地政府部门应急预案、主管部门应急预案、生产经营单位上级公司的应急预案相互衔接。
 如市县区政府《生产安全事故应急预案》、《**集团公司生产安全事故综合应急预案》等。

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第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组,由本单位有关负责人任组长,吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员,以及有现场处置经验的人员参加。
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应急预案编制工作小组
 《安全生产法》第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
 生产经营单位成立由本单位有关负责人任组长的应急预案编制工作组,明确各部门职责、编制任务,制定工作计划

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生产经营单位主要负责人
应急预案编制工作小组
























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应急预案编制程序

开始
成立应急预案编制小组
事故风险评估和应急资源调查
资料收集
事故风险评估
应急资源调查
应急预案编制
应急预案签发
应急预案实施
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第十条 编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

编制预案前期工作
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事故风险评估

是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。《事故风险评估报告》

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事故风险评估主要内容
 1. 分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源;
 2. 分析可能发生的事故类型及后果,并指出可能产生的次生、衍生事故;
 3. 评估事故的危害程度和影响范围,提出风险防控措施。

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应急资源调查
应急资源调查:是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。《应急资源调查报告》
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第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案,结合工作实际,组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况,明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。


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第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。
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应急预案体系
 根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB29639,应急预案体系的构成如下:
 生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。
 生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系,并可根据本单位的实际情况,确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。

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第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
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综合应急预案编制内容
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