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关于县人民检察院公益诉讼工作的调研报告

发表时间:2018/7/4 16:52:28
目录/提纲:……
一、县人民检察院公益诉讼工作基本情况
(一)高度重视,“一把手工程”保障有力
(二)认真摸排,线索查找成效显著
(三)注重监督,诉前程序结案占比较高
(四)美誉度高,“松桃品牌”逐渐成形
二、存在的不足
(一)公益诉讼工作合力尚未全面形成
(二)案件线索查找的主动性和有效性有待提高
(三)公益诉讼案件办理能力需加强
(四)案件办理结果监督力度需加大
三、工作建议
(一)进一步加大工作协调力度,增强工作合力
三是加大公益诉讼工作宣传力度,提高知晓率
(二)进一步规范案件线索查找,回应社会关注
一是深入基层和一线查访,增加走访频次和检查深度,主动查找案件线索
二是探索建立群众举报制度
三是深入开展专项行动工作
四是规范案件登记等程序,对各类案件线索进行梳理登记,重点调查
(三)进一步优化案件办理工作,提升办案质量
一是规范诉前程序案件管理
二是提升诉讼程序案件的办理水平
四是规范卷宗管理,建设达标、规范的档案室,有效保护案件卷宗
(四)进一步探索执行监督方式,确保整改实效
一是积极与案件管辖法院协调对接,促进判决落实
四是结合我县实际,在科学论证的基础上探索建设补植复绿基地
……
关于县人民检察院公益诉讼工作的调研报告

根据县人大常委会***年工作要点和议题计划安排,经主任会议研究,今年* 月中旬至*月中旬,县人大常委会组成专题调研组对县人民检察院公益诉讼工作开展了专题调研,专题调研主要以调取卷宗、查阅资料、现场查看、召开座谈会等形式进行,并专门赴***人民法院就我县人民检察院提起的行政公益诉讼案件的有关情况进行了考察交流。
一、县人民检察院公益诉讼工作基本情况
检察机关开展公益诉讼工作是一项全新的工作。***年10月,我国开始探索检察机关提起公益诉讼制度。**年7月,修改后施行的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》,正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。***年3月,最高人民法院和最高人民检察院联合出台了《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,确立了检察机关公益诉讼起诉人的法律地位,为检察机关依法开展公益诉讼工作提供了法律依据。检察机关提起公益诉讼制有两种形式,第一种是诉前程序案件,即通过检察机关向相关行政部门发出检察建议书,督促其依法履行职责。相关行政部门在规定时间内依法履行职责,采取有效措施处理了第三人(方)的违法行为,切实维护了国家利益和社会公益,并书面回复检察机关。第二种诉讼程序案件,包括行
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安排部署的各类专项行动等,认真查找公益诉讼案件线索。自工作开展以来,共通过以上两种形式查找线索**条,符合成案条件的线索**条,其中生态环境和资源保护领域案件线索**条、国有财产保护领域案件线索**条、国有土地使用权出让领域案件线索**条,涉及林业、国土、环保、水务等共**个具有执法权的行政部门。通过扎实有效的线索摸排工作,我县公益诉讼工作的案件数量和涉案领域在全市甚至全省检察系统均名列前茅。对重点行业和重点领域的线索排查增强了普法宣传效果,促进了相关经营者守法经营,助推了突出问题的整改,有效维护了社会公共利益。
(三)注重监督,诉前程序结案占比较高。为突出公益诉讼工作效果,县人民检察院将监督关口前移,以诉前程序的形式监督相关行政执法部门依法履行职责,督促涉案企业或个人及时停止损害行为,对损害结果进行治理和恢复。公益诉讼案件以诉前程序结案,增强了相关企业、公民的守法意识,督促了相关行政部门依法履职行权,促进了突出问题的有效解决,推动了法治政府建设。
(四)美誉度高,“松桃品牌”逐渐成形。通过公益诉讼工作,共督促相关行政部门关停违法企业**家,补植复绿林地***亩,督促追缴国有土地使用权出让金**万元,追回出让地块**块(出让金***万元),维护了我县生态环境保护、国有土地出让等方面的社会公共利益,提高了检察机关权威。县人民检察院办理的**案中怠于履职一案入选全省十大精品案件。今年以来,县人民检察院先后迎来***等数十家单位考察学习,并得到最高检和省人民检察院高度肯定,公益诉讼工作逐步成为“***品牌”。
二、存在的不足
(一)公益诉讼工作合力尚未全面形成。由于检察公益诉讼是一项全新的工作,并且大多数案件是针对具有行政执法权的相关行政部门的监督,由于宣传不全面、协调不充分、普法不到位等原因,我县检察公益诉讼工作合力尚未全面形成。在工作中,部分行政机关被动应付,消极整改,甚至认为检察机关的监督影响工作开展和制约经济发展。部分涉案企业整改问题缺乏积极性,理由借口多,整改效果差。公益诉讼工作内宣多,外宣少,群众知晓率较低,满意度不高。目前,仅以县人民检察院一家之力,全面推动公益诉讼的难度较大。
(二)案件线索查找的主动性和有效性有待提高。虽然目前县人民检察院公益诉讼案件数量较多,但是案件线索主要集中于_环保督查的反馈信息和专项行动中与行政主管部门协作排查发现的问题,检察机关单独查找的案件线索较少。通过调研发现,县人民检察院办理_环保督查和专项行动中两类案件共195件,占全部案件的73%,独立查办的案件为72件,占全部案件的27%。同时,在案件查找工作中有忽略案件线索的情况出现。
(三)公益诉讼案件办理能力需加强。公益诉讼工作涉及领域比较广、法律规定纷繁复杂,对检察机关具体办案人员综合素质要求高。县人民检察院案件办理能力需要进一步加强。诉前程序案件中,检察机关需要进一步规范检察建议书,科学判定相关行政部门是否依法履行职责。通过调研发现,县人民检察院在部分诉前程序案件的认定案件事实和结案两个环节中佐证材料不够充分。在认定案件事实过程中,仅有案件线索来源,没有现场照片、损害情况鉴定、相关人员询问笔录等其他相关佐证材料。在结案环节仅有相关行政部门的书面回复材料,没有证明其依法履职的其他佐证材料。庭审过程中,县人民检察院举证、质证、法庭辩论、庭审应变等方面需要加强。
(四)案件办理结果监督力度需加大。公益诉讼旨在保护公共利益,应当不唯案件数量和判决结果,而是以解决问题为导向和群众满意为标准。在诉前程序终结的公益诉讼案件中,县人民检察院未能及时对案件中所涉及的行政机关履职情况作出科学判定,大多数案件仅仅以相关行政部门对检察建议书的书面回复判定行政部门到底是否依法履职,没有过问涉案问题是否得到解决。在行政公益诉讼程序案件中,县人民检察院作为公益诉讼起诉人,对于判决执行情况的监督尚没有大胆进行探索。检察机关花费大量人力、物力、精力办理行政公益诉讼案件,法院也支持了检察机关的诉讼请求,但是在案件的最后一关——判决的执行监督方面力度不够,判决结果执行情况监督不力,没有达到案结事了的结果,也没有达到查处一案、震慑一片的效果。
三、工作建议
(一)进一步加大工作协调力度,增强工作合力
县人民检察院应该进一步提高认识,加大请示汇报力度,以三大攻坚战为 ……(未完,全文共4612字,当前仅显示2329字,请阅读下面提示信息。收藏《关于县人民检察院公益诉讼工作的调研报告》