关于全市城市低保管理服务工作的调查与建议

目录/提纲：……
一、基本情况及成效
（一）机构健全，工作领导得到加强
（二）制度完善，管理服务有章可循
三是全市绝大部分乡镇（街道）、社区设有固定公示栏常年公示
五是建立了低保经办人员和社区干部近亲属备案制度，减少了优亲厚友“关系保”现象
（三）运行有序，制度实施成效较好
二是实行动态管理，坚持“季度审验”，有效促进了进出及时、调标及时
五是加大低保政策、条件程序、标准调整等的宣传力度，不断增强了低保工作的透明度
（四）机制建立，部门协作初步实现
二、主要问题及原因
二是个别保障标准不准确、升降不及时，三是个别低保对象退出不及时
（一）手段力量有缺失
四是有的地方本级财政低保配套资金不足
（二）管理服务有不足
二是极少数经办人员仍存在优亲厚友、吃拿卡要等现象
四是个别地方低保公示不及时、不完整、公示时限不足
（三）部门协作有差距
三是刑释解教人员因社会包容度不高造成就业难，导致脱保难
（四）政策认知有偏差
三、几点意见及建议
（一）精准施保，严格执行城市低保系列政策制度
（二）综合施策，切实解决城市贫困群众实际困难
（三）宣教并举，大力营造城市低保工作良好环境
（四）管服结合，不断提高城市低保工作精细化水平
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关于全市城市低保管理服务工作的调查与建议

__报告首次提出“弱有所扶”，要求“统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度”。市政协社法委组成专题调研组对全市城市低保管理服务工作进行了深入调研，现将情况报告如下。
一、基本情况及成效
近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市各级认真贯彻落实中、省低保政策，完善制度机制，严格规范管理，加强部门协作，基本形成了标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局，截止2017年11月末，全市城市低保已达11.85万户、20.95万人，人均月补差水平达261.6元，保障人数占全市非农业人口的12.1%，占全省城市低保总人数的13.5%，位列全省第一，基本做到“应保尽保”，为构建和谐社会发挥了重要作用。同时，全市民政系统加大资金争取力度，2016年争取中省拨付城乡低保资金13.1亿元，占全省总量的12%，今年在全省城乡低保资金总量减少15亿元的情况下，全市增加了3000万元，减轻了全市财政资金投入压力。
（一）机构健全，工作领导得到加强。一是各级党政及民政部门高度重视，市民政局救灾救济科负责业务指导，县（市、区）成立低保中心（局、股
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居民家庭经济、财产状况手工统一核对工作机制，对申请户住房、住房公积金、户籍、车辆、工商、税务、社保等相关情况进行核对，为准确评定低保对象奠定了基础。三是结合群教活动、社会救助专项整治、脱贫攻坚低保兜底等开展低保专项整治，着力解决群众反映强烈的“人情保、关系保、公益保、政策保、错保漏保”等问题，这些“顽固症”得到一定程度遏制，2014年群教活动以来共清退城市低保67912户115453人。
二、主要问题及原因
欠精准仍是城市低保工作的主要问题，表现在三个方面：一是个别低保对象进入不准确、不及时，二是个别保障标准不准确、升降不及时，三是个别低保对象退出不及时。造成这些问题的原因主要有以下几点。
（一）手段力量有缺失。一是目前市、县两级尚未落实省上明确要求成立的居民家庭经济状况核对机构，建立专门的数据核对平台，无法开展系统核对工作，城镇居民就业渠道灵活、收入来源多元化，加之日常邻里联系少，申请人的非工资收入、隐性收入很难掌握，手工核对难免出现“错保、漏保、混保、骗保”现象。二是随着低保逐次提标，低保面持续扩大，工作量也相应增加，但各级低保经办人员均较少，难以胜任繁重的入户了解、跟踪调查、按季核查、定期回访等工作。三是有的地方没有足额预算国家相关政策规定的低保对象15元/人.年的工作经费，影响工作开展。四是有的地方本级财政低保配套资金不足。如2016年某某县未预算配套资金，在争取上级补助资金分配中受到一定影响。
（二）管理服务有不足。一是个别乡镇、社区干部根据自己的理解把握政策，有的断章取义，擅自突破政策界限、改变低保准入条件，有的调查、评议、公示等程序走过场。二是极少数经办人员仍存在优亲厚友、吃拿卡要等现象。三是低保按户籍实行属地管理，不断增多的流动人口因不在户籍地长住，存在低保申请难、管理难现象。四是个别地方低保公示不及时、不完整、公示时限不足。
（三）部门协作有差距。一是虽然《社会救助暂行办法》（_令第649号）明确规定民政部门根据申请或已获得社会救助家庭的请求和委托，可以通过相关部门代为查询、核对其家庭收入和财产状况，有关单位和金融机构应予配合，但目前部门协作、信息沟通仍不顺畅，个别单位甚至有出具虚假收入证明的现象，给个别隐瞒收入财产骗保者留下了操作空间。二是因国家重点建设、信访维稳等原因，以前有特殊_如_涉核、征地拆迁、下岗清临、民办代课、库区淹没、三峡移民等纳入了低保，影响了低保公信力。三是刑释解教人员因社会包容度不高造成就业难，导致脱保难。
（四）政策认知有偏差。一是部分群众认为低保是国家救济，不领白不领，想方设法挤进保障范围，被取消后又可能上访，造成低保“进易出难”现象。二是低保对象没有年龄和身体状况限制，有的有劳动能力的人为享受低保待遇而放弃劳动机会，一定程度上滋生助长了他们依赖低保、不愿劳动的思想。三是低保收入财产状况以户核算，有的市民将因病残等丧失劳动能力、年老体弱的成员从家庭中分户出来或假离婚而享受低保政策。
三、几点意见及建议
（一）精准施保，严格执行城市低保系列政策制度。一应尽快建立信息核对平台，向技术要精准。全省 个市州只有 尚未成立市县两级居民家庭经济状况核对机构，应落实省上要求加快组建，抓住国家实施大数据战略机遇，畅通民政和公安、人社、房管、金融、工商、税务、住房公积金等部门的信息，打破信息孤岛现象，同时建立严格的b_m制度，在保护申请人隐私的前提下准确核对其家庭财产和收入。二应强化动态管理，增动态求精准。日常核查应对“三无人员”每年核查一次；对短期内收入变化不大的每半年核查一次；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的及有被举报记录的按月核查；集中清理应组织跨县区的抽查等，使低保升标降标户和新进退出户在每个街道（乡镇）、每个社区每年均应有一定比例，充分发挥低保户、进退升降户相互监督的作用，促进动态管理真正动起来。三应优化公示制度，以公开促精准。坚持在街道（乡镇）、社区醒目位置常年公示、专栏公示，探索微信公众号等公示，完善低保经办全程公开制度，阳光施保，促进公平公正。四应创新督查制度，抓监督助精准。借鉴农村脱贫攻坚暗访督查方 ……（未完，全文共4399字，当前仅显示2222字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全市城市低保管理服务工作的调查与建议》）