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在全国城市基层党建工作专题培训班上的讲课稿:关于城市基层党建工作的重点难点问题(上)

发表时间:2018-8-1 16:20:11

在全国城市基层党建工作专题培训班上的讲课稿——关于城市基层党建工作的重点难点问题(上)

去年7 月,在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会(简称“上海会议”)首次提出了“城市基层党建”的概念,作出一系列重要工作部署,具有里程碑意义。今年4月初,齐玉同志在基层党建工作重点任务推进会上强调,要继续抓好上海会议精神的落实,把基层党建同基层治理结合起来,强化党组织“领导基层治理”的职责。上海会议后近一年来,各地的进展大致可分为3 种情况:一些地方推进比较快,工作重点抓得比较准,有实质性突破;还有一些地方虽然动起来了,但还没有完全找准方向,有畏难情绪;大部分地方行动比较缓慢,观念仍然没有转过来。贯彻党的十九大和十九届三中全会要求、落实好上海会议精神,还任重道远。下面,结合一年来各地推进城市基层党建的实践,我们共同再来学习一下上海会议精神,力争再学深学透一层,真正理解领会。主要讲6 个方面。
一、关于城市基层党建的内涵
城市基层党建与街道社区党建到底有什么区别,与各领域党建到底是什么关系,这是大家普遍关心的问题。上海会议有3 句话。第1 句:“城市基层党建,就是以街道社区党组织为核心,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”,这句话高度凝练地指出了城市基层党建的3 个基本要素和系统建设整体建设的本质特征。第2 句:“城市基层党建是一个系统工程,市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”,这句话鲜明地指出城市基层党建是一个完整的系统,市委、区委、街道党工委、社区党组织这四级党组织是贯穿和主导这一系统的主体架构。第3 句:“与街道社区党建相比,城市基层党建的内涵和外延,都有了极大丰富和拓展,更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应”,这句话简明扼要地指出了城市基层党建与街道社区党建的区别。这3 句话,实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释,可以从两个方面来加深理解。
一方面,从街道社区党建到城市基层党建,是城
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、动利益,需要从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的机制,这个机制不建立,城市基层党建很难真正推动。市、区、街道、社区四级联动体系是推动城市基层党建大系统运转起来的“动力主轴”。
上海会议以来,各地在推进城市基层党建系统建设整体建设方面有了一些新进展。但也存在着不少问题。一是对城市基层党建概念的理解远不到位。我们在调研交流中发现,很多同志对城市基层党建的理念还没有全面树立起来。这突出体现在还是习惯用街道社区党建的视角来看待城市基层党建,有的同志甚至认为城市基层党建就是街道社区党建换了一个“马甲”,新瓶装旧酒、换汤不换药,“穿新鞋走老路”。这是我们比较担心的。思想认识不到位,工作部署和工作落实就会有偏差。从不少地方出台的文件和工作部署情况看,着眼点和工作重心还局限在街道社区的具体工作,系统建设和整体建设体现得不够充分、甚至很不充分。二是市区两级党委牵引性作用发挥不到位。一些地方市、区两级党委还没有动起来,牵头谋划推动城市基层党建的意识不强,就街道社区抓街道社区、靠基层抓基层,小马拉大车的情况还普遍存在。这样抓工作,效果不会好。三是不少地方四级联动体制机制还不健全。上海会议提出要健全四级联动的组织体系、责任体系、制度体系。目前来看,不少地方四级联动的组织体系还没有成型,上下级组织还未有效联接起来,各级
的责任划分不明确;有的地方有了基本的制度框架,但相互衔接不够、系统配套不够、落实执行不够;还有些地方,四级联动体系建起来了,但空转、务虚的时候多,没有真正解决问题。
下一步要重点做好3 个方面工作。
第一,强化城市党建意识,转变思想观念。这一条可能虚一点,但是很关键。思想是行动的先导,思想上认识到了,行动才有可能跟进。各地要继续分层分批对城市基层党建工作骨干进行培训,推动他们深入把握城市基层党建规律,牢固树立系统建设整体建设的观念,切实转变工作思路。
第二,推动各领域党建工作有机融合。有些同志一直在纠结机关党建、国企和事业单位党建、两新党建与城市基层党建的关系,甚至存在各讲一套、各自为战的情况。形象地讲,这两者的关系就是“大系统”和“子系统”,就是“公转带自转、自转促公转”。“自转”就是各领域党建,也就是单位内部的党建,围绕中心工作开展活动,有自己的特殊性和任务目标,单位党组织参与所在地党组织的互联共建属于单位党建的一种“外溢”效应。“公转”就是城市基层党建,是组织共建、资源共享的共同体建设,对辖区内各领域党建有牵引、渗透和整合的作用。城市基层党建氛围浓厚、运转有效,就会影响带动各领域党建补短板、强弱项、增实效。党建工作基础好的单位也会积极参与所在地党组织的共建活动,主动提供资源、参与治理,以“自转”促进城市基层党建的“公转”。组织部门和行业主管部门要鼓励辖区内各领域党组织树立大局观念和全局意识,自觉履行社会责任和党建共同责任,主动走出“大院”“围墙”,融入城市党建“大家庭”“大平台”,把各自资金项目、干部人才、场所设施、信息技术等拿出来共享,充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应,形成“聚合”态势,推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。
第三,健全完善城市基层党建四级联动体系。要推动整个城市基层党建运转起来,必须把市、区、街道、社区四级党组织这个城市基层党建的主体架构建设好,使他们紧紧拧在一起,贯通起来、联动起来,以上带下、以下促上,形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。构建四级联动体系,当务之急是要增强市、区两级党委的领导力、组织力、牵引力,市委要履行好主体责任,抓好总体规划和全面指导,协调解决重大问题;区委要履行好第一责任,提出思路目标,加强具体指导。要推动两级党委把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,经常进行工作研究,及时解决重点难点问题。虽然工作基本集中在街道社区层面,但关键还是在于市区两级党委的重视和推动。实践也证明,凡是城市基层党建抓得好的地方,最重要的经验,就是市、区党委特别是一把手高度重视,把城市党建工作牢牢抓在手上。
二、关于街道社区党组织领导核心作用
习近平总书记指出,街道社区党组织是党在城市工作的基础。上海会议强调,要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,强化街道党组织的统筹协调功能,把街道党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”;要强化社区党组织政治功能,使社区各项工作体现党的意志和要求,确保社区党组织有资源有能力为群众服务,把社区党组织建成坚强堡垒。新中国成立以来,街道社区管理体制变化比较大。计划经济时期,我们对城市的管理,主要依托条条和单位。“条条”,就是整个国家的治理体系和资源分配从上往下都是按条线下去的, 通过各个条线落到基层, 资源都集中在条上。“单位”,拥有经济、政治、社会、文化等全部功能,是社会治理的基本单元,绝大多数城市居民都在体制内单位工作和生活,形成独立的社会共同体。当时街道社区承担的职能相对简单,手里的资源比较少,主要是管理城市“无单位”的居民。改革开放以后,随着市场经济的发展,情况发生了巨大变化,企事业单位不再办社会,一贯到底的就只有市区街道社区这一条线了。单位的社会功能逐步淡化、剥离,大量城市居民由体制内的单位人向体制外的社会人转变,单位的社会功能只能由街道社区承接,公共服务、公共管理、公共安全等综合职能日渐凸显。另一方面,数以亿计的农民进城,绝大多数在体制外就业,大量的新型经济组织和社会组织兴起,这些体制外的人和组织都要由街道社区来托底管理和服务。随着中国特色社会主义进入新时代,城市管理体制改革不断深化,城市管理重心不断下移,街道社区承担的任务愈来愈重,已成为城市基层治理的主要依托。在一城之内,无论体制内体制外,无论大单位小单位,无论楼宇还是商圈,最终都要落地到街道社区,最终都要和街道社区发生联系,这就是前面谈到的“依赖性”,街道社区成为基层治理无可替代的载体,街道社区党组织发挥领导核心作用。但现实情况是,街道社区的原有定位职能、权力资源与日益繁重的社会治理和服务任务形成了巨大的反差,街道社区党组织虚化、弱化、边缘化的现状与党赋予其领导基层治理的任务形成了巨大的反差。
从调研的情况看,各地对强化街道社区党组织领导核心作用的认识比较一致,政治意识、政权意识、阵地意识不断增强,采取有效措施抓街促居、抓人促事,做强街道“龙头”,做实社区堡垒。存在的问题主要有3 个。一是街道体制改革总体进展较慢。我们感到,很多地方仍在观望、等待,改革决心不够大、行动不够迅速有力,一些地方上级职能部门不愿给街道社区放权,一些地方担心改革后影响干部队伍积极性。二是街道社区党组织政治功能发挥不充分。一方面街道社区党组织普遍缺乏做政治工作的意识和能力,联系服务群众、组织发动群众的功能弱化。另一方面目前街道社区尤其是社区承担的行政事务性工作任务太重,没有精力挨家挨户做群众工作。三是一些地方基层基础保障欠账较大。这些年,我们大抓“三有一化”,各地社区人财物总体保障水平有了较大提升,但不平衡不充分问题仍比较突出。社区骨干队伍建设需要进一步加强,特别是社区书记人难选、人难留,能力素质亟待提升,总体上还难以适应新时代城市基层治理创新的要求。
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