网约车新政一周年行业发展新动态及提升行业管理的思考（调研报告）

目录/提纲：……
一、主要的成效
（一）各地政策陆续推进落地
（二）行政许可和监管平台建设逐步推进
（三）出租行业市场逐步完善
（四）稳定形势和舆论环境有所好转
二、凸显的问题
（一）准入门槛备受争议
（二）三项许可纳轨监管推进缓慢
（三）打车难打车贵现象再现
（四）执法面临两难困境
三、原因调查
（一）存量市场庞大，平台违规派单
（二）司机心存侥幸，游走在“灰色地带”
（三）服务质量一般，与巡游车相比优势不明显
四、相关建议
（一）强化平台责任，稳步推进三项许可
（二）加大供给侧改革力度，有效缓解出行打车难
（三）建立部门联合执法，破解执法两难困境
（四）构建联合惩戒、提升服务质量
（五）创新信息技术、助推行业提升
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网约车新政一周年行业发展新动态及提升行业管理的思考（调研报告）

2014年，网约车迅猛发展，网约车的出现无疑极大的方便了公众的出行。但与此同时，网约车也产生了诸多问题，对传统出租车行业造成了巨大冲击，引发罢运、_等不稳定事件。2016年7月交通部等七部委印发《网约车管理暂行办法》，承认网约车的合法地位，并对网约车定位与发展问题作了明确。一年以来，各地积极推进改革政策落地实施，取得了阶段性的成效。
一、主要的成效
（一）各地政策陆续推进落地。截至7月26日，24个省（区）发布了网约车实施意见；133个城市已经公布出租汽车改革落地实施细则，还有86个城市已经或正在公开征求意见。已正式发布实施细则或已公开征求意见的城市，其涵盖的新业态市场份额已超过95%。2016年12月26日，我市网约车实施细则出台，走在改革的前沿。
（二）行政许可和监管平台建设逐步推进。据了解，当前市场有130余家网约车平台公司拟开展网约车业务。截至目前，神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行等家网约车平台公司已在相关城市获得了经营许可，
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方式应对主管部门的查处，有意拖慢改革节奏。截止目前，我市仅742人取得网约车人员许可，52辆车取得车辆许可，但这个现象在浙江其他地市也普遍存在。
（三）打车难打车贵现象再现。一是随着大批不合规人员、车辆的退出，在一些城市，出租车行业又走上了择客拒载、不打表、宰客的老路。二是网约车本身的发展也难尽如人意，平台停止“烧钱补贴”后，网约车不仅没能带来价格上的实惠，出行上的便利，反而在部分地区、部分时段带来了价格高企、市场垄断、一车难求的新问题。据滴滴平台反映，绍兴市该平台目前活跃驾驶员数量约2000名左右，日均完成订单9万单，分别较去年同期下降6成、5成左右。
（四）执法面临两难困境。一是从已经正式公布网约车政策的城市看，不管是否设置了过渡期，但迫于许可总体进度和社会舆论等方面压力，总体上都没有开展严格监管执法，政策措施尚未真正落地执行，而巡游车_要求打击未经许可网约车的呼声仍比较强烈。二是网约车管理具有跨部门、跨区域、线下线上监管衔接难度较大等特点，单靠交通运输部门传统监管方式难以实现有效监管，部门间协作配合机制有待进一步优化完善。去年年底的济南“_专车第一案”、今年7月广州市网约车司机载客被罚案，法院作出了队行业主管部门不利的判决，对今后行政执法产生了一定的负面影响。
三、原因调查
新问题、新现象的不断凸显，是政策的原因？抑或是平台的原因？还是市场的原因？为了更加深入地了解新问题新现象产生的原因，我局委托第三方测评机构对我市现有网约车市场进行了抽样调查。调查结果如下：
（一）存量市场庞大，平台违规派单。调查显示：目前我市从事网约车业务的只有3.9%的比例办理车辆许可，有96.1%的网约车未办理车辆许可。只有5.2%的司机取得了人员许可，有94.8%的司机未取得人员许可。未取得车辆、人员许可的存量市场庞大，并且仍然能正常地通过平台接取订单。
（二）司机心存侥幸，游走在“灰色地带”。通过调查未办理车辆许可的原因发现，司机表示“无所谓、没有具体原因”的占比相对较多，占比39.4%，有26.9%的司机表示“不愿意购置营运保险”，比例也相对较高，有14.4%的司机表示“不愿意变更车辆性质”，有10%的司机表示“平台抽成比例太高”，有3.1%的司机表示“车辆不符合准入条件”，其余原因的比例均较低，均在10%以下。了解未取得人员许可的原因发现，司机表示“无所谓、没有具体原因”的占比相对较多，占比37.0%，有23.2%的司机表示“不一定要从事网络预约出租服务，做一天算一天”，比例也相对较高，有19.3%的司机表示“从事网约车服务收入低，临时做做或兼职做做”，有5%的司机表示“车辆未取得营运证，没有必要考试”，其余原因的比例均较低，均在5%以下。无所谓的侥幸心态占比最高，大多车辆、人员在监管空白区从事非法营运。
（三）服务质量一般，与巡游车相比优势不明显。从绍兴市各指标得分来看，“能力指标”得分率为64.0%，相对较低，“过程指标”和“绩效指标”两个方面得分率相差不大，得分率分别为80.7%和81.9%；“基础设施”表现最差，得分率为45.8%，失分最为明显，“舒适指标”和“文明指标”失分也较多，得分率分别为64.5%和65.5%，“便利指标”表现较好，得分率在90%以上。绍兴市的网约车总体得分为77.6分，属于一般水平。
结合调查的情况发现，我市的三项许可门槛处于可接受的范围，社会对我市网约车政策，三项许可办理的流程有一定程度的熟知。车辆、人员违规从事网约车业务，没有及时办理许可的原因更多在于驾驶员的侥幸心理、变更车辆性质和办理承运人责任险后的成本增加，平台取消补贴和高额抽成下驾驶员的收入下降，服务质量和巡游车相比没有更大的提升，驾驶员对专职从事网约车行业的前景不乐观。
四、相关建议
（一）强化平台责任，稳步推进三项许可。当前“政 ……（未完，全文共4086字，当前仅显示2064字，请阅读下面提示信息。收藏《网约车新政一周年行业发展新动态及提升行业管理的思考（调研报告）》）