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干部培训党课讲稿:精准扶贫的思想

发表时间:2018/8/24 22:03:41
目录/提纲:……
一、精准扶贫的背景和发展
(一)我国农村扶贫开发战略的历史演变
(二)精准扶贫的定义和内容
(三)建立精准扶贫的工作机制
(四)我国农村扶贫治理结构
(五)扶贫监测的意义
二、扶贫项目的监测
(一)项目监测的定义
(二)项目监测与评估的区别
(三)项目监测的目的和意义
二、扶贫项目的监测
(四)项目监测的内容
(五)监测评价体系的建立
(六)项目监测评价体系建立的基本框架
(七)服务项目监测的实施
……
干部培训党课讲稿:精准扶贫的思想

一、精准扶贫的背景和发展
(一)我国农村扶贫开发战略的历史演变
中国的扶贫开发历史是比较长的,最早从1978年开始,那时候提出扶贫开发战略,我们称之为_改革推动扶贫,它的时间节点是从1978年一直到1985年。在那个阶段,扶贫主要战略是靠经济的整体发展和带动,还有经济_的改革,来逐步消灭贫困。大家的观点是一旦经济的总体体量上去之后,包括贫困和其他问题会自然而然地消除,所以那个阶段的重点是放在了经济增长和_改革上。
第二个阶段称为区域型扶贫,它的时间节点是1986年到1993年。从1986年开始,中国政府开始直接针对贫困地区和贫困人口进行农村的扶贫开发,我们也称之为开发式扶贫项目。这个阶段的扶贫最主要的目标是增强很多贫困地区自我发展的能力,它是以区域作为重点,所以称之为区域型扶贫。
第三个阶段称为攻坚型扶贫,从1994年一直到2000年。这个阶段主要是实施《国家八七扶贫攻坚计划》,扶贫开发进入攻坚阶段。当时制订的扶贫攻坚计划提出,力争用七年的时间基本解决_农村八千万贫困人口的温饱问题。在此期间,一共定了592个国家贫困县,主要是针对贫困人口开展扶贫工作。
第四个阶段称为综合型扶贫,从2001年一直到2010年。这个阶段主要是实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》,扶贫任务不仅是解决贫困人口的温饱问题,也要帮助已经初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口
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困村进行深入分析,分析他们致贫的基本原因。比如对于贫困户来讲,是因为丧失了劳动能力,还是因为家庭中有生了大病的人,因病致贫或者残疾致贫,还是因为其他的一些自然灾害导致的贫困。针对这些分析原因,采取具有针对性的措施,实行精准帮扶。
第三,精准管理。对于扶贫对象和扶贫绩效进行精准的管理。一方面是通过贫困户信息网络系统实行动态管理,及时跟踪监测扶贫的措施与实施的效果,实现扶贫对象的有效进出,它是一个可以退出的机制,也是一个可以进入的动态机制,所以可以有效进出。另一个方面,通过建立扶贫资金的披露制度和扶贫项目对象的公示公告制度,确保财政扶贫资金能够正规而有效地得到使用。
第四,精准考核。对于贫困户和贫困村的识别、帮扶和管理成效的精准考核,以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处,并且建立精准扶贫的考核机制。考核机制最主要是与最后的评估合在一起,设定一系列的指标,看看这些_的指标完成的情况如何,是否符合项目的设计初衷。
(三)建立精准扶贫的工作机制
2013年12月18号,__以“两办”的名义印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。在这个意见中指出,建立精准扶贫工作机制,并由国家制定统一的扶贫对象识别办法,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建设_扶贫信息网络系统,实现扶贫开发与最低生活保障制度的有效衔接,专项扶贫措施与贫困识别结果有效衔接,从而深入了解致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。这个关于扶贫开发的意见对精准扶贫的工作机制描述的非常详细,首先要建档立卡,在_范围之内建设扶贫的信息网络,同时扶贫开发要与已有的针对贫困户的各项政策和措施进行非常好的衔接。同时在制订帮扶措施的时候,一定要逐户逐村地去做,因为只有这样我们才能真正达到措施的个别化,符合每个贫困户真实的情况,也可以在一定程度上保障最终扶贫的效果。
2015年6月18号,__在贵州省组织召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会的时候,又一次指出,扶贫开发贵在精准,各地扶贫开发工作要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,要因地制宜研究实施及扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批的“四个一批”扶贫攻坚行动计划。在这个扶贫攻坚座谈会上提出的这些基本要求,还是紧紧围绕着我们刚才说到的精准,对象识别的精准,项目安排的精准,同时资金使用、措施到户各方面的精准。同时也提出了如何通过不同的手段和方法,让扶贫对象真正彻底地脱贫,就业发展、移民搬迁、低保政策、医疗救助这“四个一批”,基本解决了目前贫困户可能最重要的四大致贫原因。
(四)我国农村扶贫治理结构
中国农村扶贫的治理结构主要分成这么几个治理的层次:国家层面是_扶贫领导小组;省一级有省扶贫领导小组;县一级有县扶贫领导小组;在乡村和农户也有往下延伸的基本手段。在国家层面这一块,_扶贫领导小组包括非常多的部门,其中有发改委、财政、_扶贫办、农业银行和其他部委,这些部门共同合作,组成了_扶贫领导小组的成员。中国的行政_条块非常明显,在某一个部门是属于一个系列,因为国家有发改委,所以在省和县这一级就分别有省发改委和县发改委。省一级与国家层面的这些部门相对应,有省发改委、省财政厅、省级扶贫办、省级农行和省的其他厅局,包括民政、教育、卫生,都被涵盖在省级扶贫开发领导小组中。到了县这一级也是如此,县发改委、县财政局、县扶贫办、县农行和县里其他的部门。这三个层级构成了三个非常重要的组织架构,这些组织架构共同为下面真正的贫困村和贫困户,做各种各样的政策连接和具体措施,帮助扶贫。
到乡这一级之后,有乡政府基层机构,还包括从乡延伸下的村委会,村这一块相当于自治组织,由村委会再延伸到农户。实际上扶贫的治理结构非常完整,而且可以说是层层递进,越到基层是越具体,但是越到上层,资源的整合和调动能力越强,所以我们在为农户真正去制订扶贫政策措施或者扶贫服务链接的时候,离不开上层这些资源的输送和资源的投入。具体需求评估,包括村级资源和乡镇资源的调动和具体实施,越是基层,实施能力和对于贫困户的致贫原因的了解程度越是精准。
之前谈到的精准扶贫主要集中地一直是在农村,现在开始,由原来的主要阵地农村开始逐步向城市扩展。在_结束贵州考察以后,_扶贫办主任刘永富曾经对外表示,未来中国将全面实施精准扶贫的战略,目标是确保7000多万农村贫困人口到2020年如期全部脱贫。所以我们最后定的时间节点是在2020年,我们的目标是要确保7000多万农村贫困人口全部脱贫。到了2016年,为了提高扶贫的精准度,有关部门可能将精准扶贫的政策扩展到城市的贫困人口。_总工会公开表示,到2016年,会把城市困难职工也融入到国家扶贫攻坚的大局。所以贫困人口实际上是不分生在农村还是城市,对于城市来讲,也需要采用精准扶贫的策略和精准扶贫的治理结构,真正帮助城市里的贫困人口脱贫。
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