关于高标准农田项目探索试行农民自建的研究报告

目录/提纲：……
一、地方对试行农民自建基础设施项目的有益探索
（一）地方探索开展农民自建的情况
一是项目规模有限
二是村域范围内的公益事业
三是村内两委班子坚强有力特别是带头人群众基础较好
（二）初步成效
一是节约建设成本
二是节约监督成本
三是提高建设效率
四是提高项目质量
五是提高农户收入
一是有助于建立项目需求精准识别机制
二是有助于激发乡村治理机制新活力
三是有助于优化政府行为
二、各类项目建设模式分析
（一）现行基础设施建设的基本模式
（二）农民自建基础设施项目的模式分析
一是变更业主单位
二是变更项目包括工程和服务的采购方式
三是变更项目监督管理机制
（三）农民自建模式可能存在的潜在风险
一是防范项目碎片化导致施工工艺水平退步风险
二是防范项目实施产生的人为控制项目风险
三是防范项目建设无序化可能带来的成本风险
四是防范管理缺位带来的项目实施与运行的风险
五是防范制度设计运行成本过高抵消改革红利的风险
三、有关政策建议
（一）精准识别农民需求，充分调动参与项目建设积极性
（二）健全分级分类投入_
（三）深入开展调查研究，进一步论证农民自建项目的潜在需求和实际可能
（四）进一步研究论证试点方案，及时总结试点经验
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关于高标准农田项目探索试行农民自建的研究报告

__作出的实施乡村振兴战略这一重大部署，为我们推进农业综合开发工作创新指明了方向。实施乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。
为了更好的推进乡村振兴战略，优化农业农村基础设施供给模式，提高财政资金使用效率，推动乡村治理方式革新，我们对农民以自建基础设施参与高标准农田项目新模式进行了专题调研。调研采取专题座谈、实地访谈、项目区走访等方式，并先后与东中西部部分地区农业综合开发机构、财政部门，以及县、乡党政负责同志进行交流座谈，此外，还咨询了工程建设领域有关专家。现将有关情况报告如下：
一、地方对试行农民自建基础设施项目的有益探索
（一）地方探索开展农民自建的情况
初步梳理，公共财政投入农村农业领域的资金，采取农民自建生产生活类基础设施项目，主要从以下几个方面进行了初步探索：一是村级公益事业“一事一议”项目，支持村民通过自建方式完善村内公益性生活性基础设施，如道路硬化、垃圾
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段，但已经显现“两节约、三提高”的积极成效：一是节约建设成本。据四川省第三方专家调查，农民自建可省去项目前期经费3-5%、施工方利润及税费30-40%、监理费2-3%、征地拆迁补偿和青苗损失费6-8%，总费用节省率在40%以上；湖北省宜都市开展农民自建村内到户硬化路一事一议项目试点，实地调研建设成本节约30%以上。二是节约监督成本。农民群众通过村民代表或者监委会对工程建设的全过程进行监督，提高了监督的针对性和有效性；政府部门集中做好技术服务和监管指导。有的地方村民利用节约资金，主动提高工程建设标准并悉心维护，同等财政投资标准下，农民自建道路质量更高。三是提高建设效率。农民自建项目大多因为技术要求不高减少了规划、设计和专家评审环节，节约了时间，提高了效率。以政府实施的高标准农田项目为例，前期工作除主管部门向上级部门汇报并与县乡两级政府、村集体等相关单位沟通外，还涉及规划、设计和专家评审等环节，准备工作周期一般需要4个月，村民自建可以节约一半以上时间。四是提高项目质量。由村民民主选举产生的项目理事会成为业主单位，村民自主建设或竞争性谈判确定施工队伍，像修建自建住房一样主动式全程监督，有效保障施工质量。五是提高农户收入。小型公共基础设施建设中劳务费用占比一般在30%左右，其用工一般以本村劳动力为主，既有利于保障工程质量，也可使农民获得劳务收入，还可获得就地取材等获得相关工程收入。
调研中发现，在直接或者间接获得项目经济和工程受益之外，采取农民自建方式参与基础设施，对完善项目管理模式、优化乡村治理模式也具有值得探索的“以民为本”价值取向，主要体现在以下几个方面：一是有助于建立项目需求精准识别机制。以往的高标准农田项目建设主要采取“自上而下”模式，机制设计上以政府为主体，农民的话语权得不到充分体现。农民自建变“自上而下”为“自下而上”，变“政府要干的”为“群众想干的”，精准识别需求，有助于从机制上校正供需错位问题；二是有助于激发乡村治理机制新活力。农民自建项目所形成的建管机制，突出村民自选、自建、自管、自用，村民不仅自愿投工投劳参加工程建设，还主动无偿让地、砍树、不计青苗补偿，从制度上保障了农民群众的主体地位，有利于提升农民的奉献意识、程序意识和自治能力；三是有助于优化政府行为。政府部门由过去的项目决策者、执行者变成现在的项目监督、管理和服务者，从“实施项目”变成“服务项目”，改变“政府既是运动员又是裁判员”弊端，有利于铲除腐败滋生的土壤和条件。
二、各类项目建设模式分析
（一）现行基础设施建设的基本模式
目前，现行基础设施建设的基本模式，主要以政府主导、财政投资为主，建设方式主要遵循_发文规定的工程建设四项基本制度，即：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
一是项目法人责任制，是由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行“一条龙”管理并全面负责，项目法人可以是自然人、法人或政府部门或机构，具有一定资金来源，体现了投资权、责、利三权的有机统一。二是招标投标制，招标投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是一种工程、货物、服务的买卖方式。买方(招标人)通过事先公开的采购要求，吸引众多的卖方(投标人)平等参与竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定中标人。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现价格竞争，利于节约投资、提高投资效益。三是工程监理制，监理单位受项目法人委托，依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督。四是同管理制，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法规的规定进行管理，明确各方权利义务。
（二）农民自建基础设施项目的模式分析
农民自建基础设施项目，是基层社会管理 ……（未完，全文共5947字，当前仅显示2088字，请阅读下面提示信息。收藏《关于高标准农田项目探索试行农民自建的研究报告》）