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深化国家监察体制改革试点工作评估报告

发表时间:2018-9-14 17:30:26

***深化国家监察体制改革试点工作评估报告

***自启动深化国家监察体制改革试点工作以来,提高政治站位,强化组织领导,坚持党委负主责、纪委负专责、成员单位同负责,层层压实责任,对标对表抓进度,按图施工抓落实,有力有序推进试点工作,制度优势得到了转化,治理效能得到了初显,监察体制改革作用得到了发挥。现将评估情况报告如下。
一、评估基本情况
(一)聚焦主责主业,加强党对反腐败工作的统一领导
1.认真落实全面从严治党主体责任。改革试点工作启动以来,县委认真履行全面从严治党主体责任,召开7次会议部署推进全面从严治党工作。2017年12月18日,传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示,要求全县各级领导干部要认真对标对表,牢固树立“四个意识“,同时研究市委巡察组巡察***经开区***乡整改工作。2018年1月10日,传达贯彻省委常委、省纪委书记***到***调研监察体制改革工作时的讲话精神,要求狠抓“四风”、大兴“三风”,筹备开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,选好配强监委班子成员。2月13日,传达学习十二届省纪委二次全会精神、二届市纪委三次全会精神,研究十二届县纪委二次全会。3月24日,学习传达《中华人民共和国监察法》,要求全县各级领导干部要把学习《监察法》作为学习贯彻全国“两会”精神,结合实际抓好落实。4月4日,传达学习市委周建琨书记在市委常委会(扩大)会议暨市委中心组学习专题研讨班会上的总结讲话精神,要求全县领导干部要增强政治意识,提高政治站位,驰而不息深化作风建设,持之以恒抓好党的建设,并听取了全县“三个大兴”活动开展情况汇报。5月15日,传达学习习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上及在北京大学考察时的重要讲话精神,要求全县党员领导干部要认真学习,及时组织开展好相关学习活动。7月6日,传达学习习近平总书记近期重要讲话精神,要求抓好新形势下党的建设、团的建设,全面强化党的政治建设,扎实抓好干部队伍建设,加强党的后备力量建设。
县委常委会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作3次。1月2日,研究县监察委员会有关人选事宜,对县监察委员会班子成员进行了提名。2月13日,传达学习十二届省纪委二次全会精神、二届市纪委三次全会精神,研究全县各级
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组建挂牌。严格落实“三个不增加”要求,县检察院按24%的比例划转17名政法编制,实际转隶16人。1月18日,召开县人代会选举产生监委主任1名,县人大常委会任命2名副主任和3名委员(缺1名),成立***监察委员会。1月19日,***监察委员会挂牌成立,牌子置于县纪委牌子左侧。
2.优化机构和人员力量配备。按照市《指导意见》,县纪委监委机关设12个内设机构21名领导职数。内设机构为办公室、干部室、宣传教育研究室(案件申诉复查复议办公室)、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第一至第五纪检监察室(其中第四纪检监察室加挂重大责任事故调查办公室牌子)、案件审理室。共有编制87个(不包括县委常委、纪委书记),其中行政编制41个,事业编制36个,工勤编制10个,现实有人员78人。其中纪委监委班子成员共7人,办公室、干部室、宣教教育研究室、党风政风监督室、信访室各2人,案件审理室4人,案件监督管理室3人,第一至第五纪检监察室各3人。信访室、案件监督管理室、案件审理室、党风政风监督室、干部室和负责监督检查、审查调查部门的人员编制数占机关人员总编制数的61%, 其中负责监督检查和审查调查部门人员编制数占机关人员编制总数的34.15%, 监督检查人员编制数与审查调查部门人员编制数的比例是16.67%。检察院16名转隶人员与原纪检监察干部交叉配备到班子成员、案件监督管理室、案件审理室、机关党委和第一至第七纪检监察室,实现合署集中办公。
(四)落实改革目标,实现对行使公权力的公职人员监督全覆盖
1.实现监督全覆盖。通过梳理汇总,全县监察对象数量15814人,与改革前相比,监察对象增加11539人,主要增加在群众自治组织中从事管理的人员,法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员,行政机关,教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员,其他依法履行公职的人员5个方面,分别增加了4329人、2518人、2470人、983人、780人。监察对象中中共党员6681人, 非中共党员9133人;其中党的机关498人、人大机关35人、行政机关4802人、政协机关36人、监察机关190人、审判机关134人、检察机关88人、民主党派和工商联机关的公务员及参照公务员管理的人员224人,法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员2518人,国有企业管理人员100人,教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员1126人,群众自治组织中从事管理的人员5283人,其他依法履行公职的人员780人,没有未监督到的对象。
2018年1月至6月,共对161人启动审查调查,给予政务处分24人。其中,属《监察法》第十五条第一款的有31人,第四款的有41人 ,第五款的有89人。审查调查对象中中共党员有141人,非中共党员有20人。给予政务处分24人,其中,警告处分6人(中共党员4人)、记过处分4人(中共党员1人)、记大过处分1人(中共党员1人)、撤职处分4人(中共党员2人)、开除处分9人(中共党员9人)。
2.抓住“关键少数”。本级党委管理干部有914人,其中县处级以上领导干部有42人,“一把手”有135人。2018年1月至6月,受理涉及乡科级干部问题线索109件,建立台账动态及时更新管理。全部通过案管系统建立健全廉政档案并及时更新。
(五)合署集中办公,全面履行监察职能职责
1.实现合署办公。6次向县委请示报告管理的党员领导干部立案调查决定,同时通过案管系统上报市纪委案管室,对乡科级干部的党纪政务处分严格按照程序向县委请示报告8次。改造县纪委原谈话室3间、办公室5间共138.38平方米,升级改造了门禁系统、监控系统和办案指挥系统,确保办公办案绝对安全。
2.建立纪法贯通、法法衔接制度。依据省“2+6”制度的相关规定,加强与检察院、公安局等司法机关的沟通协调,严格按照《贵州省纪委监委业务工作程序规范(试行)》要求,制定了领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等环节流程图。结合省纪委监委业务工作程序规范要求,制定了调查措施使用的配套文书,操作步骤和审批程序。
3.规范履职行为。县检察院转隶时无在办案件,所移送的45条问题线索,全部进行了分流处置,其中谈话函询11件、初步核实11件、暂存待查4 件、予以了结18件、按照干部管理权限移交相关部门处理1件,实现了转隶工作无缝对接,问题线索不流失。对县公安局移送的26条问题线索进行了处置。
信访室统一受理信访举报,问题线索由案管室统一集中管理,经分管领导审批后分流处置,各承办单位安排专人负责,建立管理台账,自接到问题线索起30日内提出处置意见。今年共对37名党员干部下发函询通知书,要求谈话函询对象在所在的党组织年度民主生活会上就谈话函询情况进行说明,存在问题的作出检讨。
在初步核实和立案审查方面,严格审批程序,无擅自缩小或扩大有延长审查时间的情况。审查时间平均为54天,个别案件存在审查时间延长的情况,在履行审批手续方面不够完善。
截至6月30日,审结违纪违法案件64件80人,留置2人(尚未移送审查起诉)。其中审理自办案件24件30人,协审乡镇案件40件50人,案件审理时间平均2.4天。但在实际审理过程中,困难复杂案件平均3至5天审结。在作出处分决定后及时通知受处分人所在单位党组织并抄送同级组织人事部门,平均在15天内向受处分人所在党的基层组织中的全体党员或班子成员及本人宣布。
(六)明确权限手段,严格规范12项调查措施
1.规范使用调查措施。对留置对象在留置室内的情况进行全程监控录音录像,同时配备同录设备,采取讯问等措施时同步录音录像,在留置期间的录音录像资料由案件监督管理室管理,待案件结束后复制给审查组分别保管。在留置期间,没有侮辱、打骂、虐待、体罚审查对象的行为,保障审查对象的正常医疗、饮食、休息。在采取查询、冻结、调取、查封、扣押、留置、鉴定等措施方面,均按规定进行审批填写了相应文书。2018年1月至6月,采取留置措施2人次,调取16人次,查询226人次,冻结3次,查封1次,鉴定1次。对采取冻结、查封等措施,案件查明后及时按要求解除,解除查封1次、冻结3次。采取搜查措施4次,按规定审批后进行,出示搜查证,实行录音录像,协调公安机关派人参与协助,对搜查措施使用文书各环节按要求填写。目前勘验检查措施还未使用。
经市监委审批,在县监委留置区内,对2名严重违纪违法人员采取留置措施,留置时间均未超过三个月。对留置人员每班由2名看护人员近身看护,与县医院、县中医院建立绿色医疗通道,全天提供留置对象医疗保障服务;留置室内的门、墙体均做到安全可控,监控全覆盖,在留置期间保障留置对象正常的饮食、休息。
2.保证案件质量,实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。2018年1月至6月,受理信访举报306件,办结265件,办结率86.5%,与去年同期294件相比上升4%。其中:上级转交办99件,与去年同期170件相比下降41.76%;本级受理207件,与去年同期124件相比上升66.93%。处置问题线索330条,立案129件161人,结案66件,给予党纪政务处分80人。运用“四种形态”处理167人次,其中,第一种形态84人次,占50.3%;第二种形态61人次,占36.5%;第三种形态14人,占8.4%;第四种形态8人次,占4.8%。
处置问题线索比2017年上半年的154条同比上升114%,立案数与去年同期的141件相比下降8.5%,结案数与去年同期的82件相比下降19.51%,处分人数与去年同期的111人相比下降27.92%,运用“四种形态”的处理人次与去年107人次同期相比上升56.07%。在案件审理过程中,均严格按照要求,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。2018年1月至6月,共审结违纪违 ……(未完,全文共9736字,当前仅显示4223字,请阅读下面提示信息。收藏《深化国家监察体制改革试点工作评估报告》
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