市“四好农村路”农村公路管养情况调研报告

目录/提纲：……
一、太仓农村公路基本概况
二、太仓农村公路养护与管理现状
一是农路管养主体责任清晰
二是农路管养资金渠道稳固
三是农路提档升级项目有序推进
四是农路养护市场化进展顺利
三、太仓农村公路养护管理存在的主要问题
一是政府重视程度不够
三是养护市场化改革不够彻底
四是农村公路路政管理存在缺位现象
四、下阶段农路养护管理的基本思路和举措
一是落实农村公路财政性资金
二是构建农村公路管理绩效评价体系
三是创新政府购买服务
四是加强综合治理
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**市“四好农村路”农村公路管养情况调研报告

农村公路是公路网的基础，是链接城乡一体化的主动脉，也是解决城乡一体化“最后一公里”的重要保障。它关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。经过多年努力，太仓农村路网畅通水平不断提高、安全保障能力不断增强、行车环境显著改善，农村公路整体服务水平大幅提升，为率先建成小康社会提供了有力保障。
一、太仓农村公路基本概况
太仓地处江尾海头，自古人杰地灵，物产丰饶。改革开放以来，特别是“十五”以来，随着社会经济快速发展，太仓公路交通也发生了翻天覆地的变化。太仓市委、市政府围绕“以港强市、接轨上海”等城市发展战略，不断加大公路交通基础设施建设投入力度，着力消除制约社会经济发展和居民百姓出行的交通瓶颈。截至“十三五”初期，全市公路总里程已超过1200公里，特别是农村公路更呈现出爆发式增长，里程达到1146.632公里，占全市公路总里程的87.91%。其中一级、二级路占农村公路管养里程的56.4%。县道MQI为94.1，优良路率为98.2
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”期间，太仓累计投入约38.6亿元，新建农村公路里程186公里，完成大中修里程208公里，改造老旧桥梁及四、五类危桥117座，实施农村公路提档升级项目91公里，配套实施农村公路安保和绿化工程，县道公路绿化率达100%，乡村道公路绿化率96%以上。仅用3年时间，乡村道四级公路双车道比例就由2013年初的19.7%提升至47.2%，圆满实现了农路等级化、网络化、公交化目标，
四是农路养护市场化进展顺利。近年来，太仓努力深化农村公路管养_改革，不断完善农村公路市、镇、村三级管理网络和两级监管模式，努力健全完善农村公路养护长效管理机制，构建了符合太仓实情的农路养护体系，农村公路列养率达100%。制定出台了《太仓市农村公路管理养护检查考核细则》等系列文件，对农村公路日常养护质量要求、考核奖惩、补助资金拨付等予以进一步明确。市农路办采取随机抽查和定期检查相结合的方式，对各区镇农村公路养护质量进行检查评定，按季度公布考核结果，依据考核结果以奖代补，差异化拨付公路养护资金。在资金杠杆的作用下，各区镇积极发挥积极性和主动性，通过公开招投标方式，推动农村公路养护市场化进程。目前，全市各区镇共落实小修保养专业化施工队伍14支，通过实行“合同管理、月检月评、量化考核、计量支付”等手段，有力确保日常小修保养质量得到稳定提升。
三、太仓农村公路养护管理存在的主要问题
对标太仓在“两聚一高”实践中奋勇争先的新定位，全市农村公路还存在着路网功能不强、路况质量不高、管理_和运行机制不完善等较为突出的问题。
一是政府重视程度不够。政府重视程度不够，农村公路管理养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的关键所在。
一方面，市镇两级政府之间重视程度存在不够、不均衡的现象。自实施农村公路管养_改革以来，市级政府已将农路管养经费纳入公共财政预算，但区镇级政府仅浏河、浮桥两镇将其纳入财政预算，其余区镇农路管养资金来源仍不明确，财政预算经费与实际需求仍存在较大的缺口。另一方面，各区镇政府财政投入力度也存在不够、不均衡的现象。进入“十三五”时期，太仓每年约将有30公里农村公路进入大修时期，大中修资金需求量达4.5亿元。2016年全市农路大中修资金累计投入2.6亿，仅满足实际需求的60%，农路大中修里程和比例却呈逐年下降趋势，其中2016年，经济开发区与港区累计投入1.8亿，占比高达70%，全市各区镇财政投入存在明显的不均衡。此外提档升级项目专项补助资金缺口较大，导致部分工程项目进度受阻或无法按时开工，境内路面宽度达5.5米的双车道四级农村公路比重仅为32.8%，远落后于周边的昆山、张家港等兄弟县市。
三是养护市场化改革不够彻底。近年来，太仓实施公路养护运行机制市场化改革，把养护生产作业职能推向市场，养护企业独立经营、自负盈亏，通过公开招投标方式参与市场竞争。但因市场主体信用考核机制不够完善，无法对中标单位进行有效的跟踪考核评级，导致承包单位挂靠情况频现。养护施工单位中存在“小、散、弱”现象，机械化、专业化整体水平不高，在很大程度上制约了管护质量和成效。而且由于各区镇的配套措施不同，改革进展存在不平衡，全部改制、部分改制、完全未改制三种形态养护企业相互参杂，也制约了管理效能的进一步发挥。
四是农村公路路政管理存在缺位现象。一方面，2008年太仓实施农村公路管养_改革后，按照《江苏省公路条例》和《苏州市公路条例》等行业规定，明确了农村公路中乡道、村道的路政管理职责归各区镇农村公路路政中队（交管所），但由于农村公路面广量大，仅凭每个中队3~4名执法人员难以做到有效监管，农路路政许可、路产赔补偿、超限超载治理等工作出现不到位，甚至缺位现象。
另一方面，农村公路作为整体路网的脉络和延伸，在骨架路网受阻或封闭的情况下，势必将承受超出其实际负荷能力的交通量。受近年来杨林塘航道整治、S308路面综合改造、沪通铁路建设等一批重 ……（未完，全文共4153字，当前仅显示2098字，请阅读下面提示信息。收藏《市“四好农村路”农村公路管养情况调研报告》）