优化乡镇公务员队伍结构初探

目录/提纲：……
一、我县乡镇公务员队伍基本情况
二、当前乡镇公务员队伍建设存在的问题
1、年龄结构趋向老龄化，进难退难留更难
一是进人难
二是退出难
三是留住优秀年轻干部难
2、职级构成日益职务化，将多兵少指挥难
一是乡镇党委成员，二是乡镇副乡镇长，三是副科级助理和办主任，四是科办员
一是因为乡镇层级过低，提升空间有限
二是领导职数有限，相当部分的乡镇公务员难以提升到副科级岗位
3、专业知识结构日趋老化，人员素质更新难
一是职前知识基础不牢固
二是专业人才少
4、队伍配备结构停滞化，整体效能提高难
三、优化乡镇公务员队伍结构的意见建议
1、“腾岗”辞旧与招录延新相结合，逐步优化年龄结构
一是从优秀村组干部中选拔一批
二是从服务基层项目人员中招录一批
三是从优秀年轻外出务工经商求学人员中选拔一批
2、合理设置层级与拓宽发展空间相结合，逐渐调优职级结构
一是严格控制领导职数
二是合理配置行政资源
三是拓展发展空间
3、加大教育培训锻炼力度，提升队伍整体素质
一是加大教育培训力度
二是讲求教育培训的实效
三是培用结合更新素质
4、优化乡镇公务员队伍配备结构，发挥队伍的整体功能
一是优化乡镇公务员队伍的性别结构配备
二是注重乡镇公务员队伍的心理结构配备
三是注重乡镇公务员队伍的意志结构配备
……
优化乡镇公务员队伍结构初探

一、我县乡镇公务员队伍基本情况
我县位于鄂、赣、皖三省交界，大别山南麓，长江北岸。全县版图面积***平方公里，辖**个乡镇，人口95.15万。全县乡镇公务员核编670人，在岗在编625人，空编45人，空编率达7.2%。在岗在编625人中，在性别上，女性89人，占14.24%；在政治面貌上，党外25人，占4.00%；在职级上，副科级及以上333人，占53.28%，副科级以下293人，占46.88%；在年龄结构上，35周岁以下110人（占总数17.6%），36-40周岁66人（占10.56），41-45周岁80人（占12.8%），46-50周岁257人（占41.12%），51周岁以上112人（占17.92%）；在职前学历结构上，职前本科48人，职前专科6人，职前本专科共54人（占8.64%）。
二、当前乡镇公务员队伍建设存在的问题
尽管通过一系列努力，我县乡镇公务员队伍结构不断得到优化，但由于_原因和管理惯性，目前，我县乡镇公务员队伍结构还存在一些难以克服的问题。
1、年龄结构趋向老龄化，进难退难留更难。
目前我县乡镇公务员625人中， 46-50周岁257人、51周岁以上112人，即46周岁以上人员369人，占总数59.04%，超过一半。另一方面，35周岁以下110人
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略891字，正式会员可完整阅读）……　
。
3、专业知识结构日趋老化，人员素质更新难。
乡镇公务员整体素质有待进一步提高，主要体现在两个方面。一是职前知识基础不牢固。全县625名乡镇公务员中，职前本科48人，职前专科6人，职前本专科共54人，仅占8.64%。其他78.24%的人员都是参加工作以后通过党校函授、电视大学、自学考试等方式取得职后本专科学历的。二是专业人才少。全县职前本专科的乡镇公务员共54人中，学习“三农”相关专业的仅有5人；经济、管理类的仅3人。乡镇基层急需的“三农”、经济、管理等专业人员非常缺乏。乡镇公务员队伍整体文化基础较弱和专业人才严重偏少的客观现实条件限制了人员队伍的素质更新，从而严重影响乡镇公务员队伍的整体功能的发挥。
4、队伍配备结构停滞化，整体效能提高难。
全县625名乡镇公务员中，女性89人，男性536人，分别占14.24%和85.76%；在政治面貌上，党内600人，党外25人，分别占96%和4.00%。乡镇公务员队伍配备结构失衡化，影响了队伍整体效能的提高。
三、优化乡镇公务员队伍结构的意见建议。
钻石和石墨都是碳元素构成，唯一不同的是物质结构各异。乡镇公务员队伍也是一样，队伍结构优化了，整体功能自然能得到发挥；反之，队伍结构不优，整体功能发挥便大打折扣。任何组织都是有机体，有着自己的生命、机能和意志。乡镇公务员队伍同样是个组织有机体，有着自己独特的内在构件和构成方式。结合当前基层实际，就优化乡镇公务员队伍结构提出以下意见建议：
1、“腾岗”辞旧与招录延新相结合，逐步优化年龄结构。
优化乡镇公务员年龄结构，应该立足实际，着眼未来，多措并举，合力推进。目前管理_下，适宜采取“腾岗”辞旧与招录延新相结合，逐步推进的对策。
（1）“腾岗”辞旧.根据《国家公务员法》规定：男满55周岁，女满50周岁，工作满20年；或者工作满30年公务员可以自愿申请提前退休。从工作实际情况而言,这部分人员的年龄一般在47周岁以上,在乡镇工作时间长,资格老,对前途抱着无所谓的态度,工作积极性很难调动.在随机座谈中,这部分人员中明确表示愿意提前退休的比例高达85%.据统计，男满55周岁、工作满20年乡镇公务员21人；女满50周岁、工作满20年乡镇公务员10人。工作满30年（男未满55周岁、女未满50周岁）乡镇公务员48人。符合条件，达到提前退休要求的乡镇公务员共79人，占总数的12.64%.因此,创造必要的条件,让这部分人提前退休,既合法又合理,具有可行性.腾出的职位总数除预留一部分用于政策性安置外，其余可以全部面向社会公开考录。坚持数年，乡镇公务员队伍年龄结构将会得到明显改善。
（2）招录迎新。乡镇公务员队伍是整个国家公务员队伍的基石和源头活水。乡镇公务员队伍的素质高低,直接关系到_政策和国家法律能否在基层得到真正落实,直接影响到基层_稳固与否。新鲜血液的补充尤为关键。一是从优秀村组干部中选拔一批。村组干部具有天然的优势：土生土长，跟村民百姓有天然联系；熟悉乡土人情，掌握民情社意。1984年春*ia 之交，我县从村组干部和待业高中生中，通过公开招考方式，录用国家干部 人。这批干部现在成为县乡干部队伍骨干，绝大部分成为县乡领导干部和各条战线的 行家里手。实践证明，从优秀村组干部中录用乡镇国家公务员具有不可替代的作用，这对于稳固基层_、密切干群联系具有独特的作用。对这部分人的招录，应该区别于一般国家公务员招录，省级组织人事部门应该立足乡村实际，适当在招考资格条件、考试内容和考试方式等给予政策倾斜，并在宏观把控的基础上适当授权市县两级组织人事部门具体运作。二是从服务基层项目人员中招录一批。服务基层项目人员是国家统一安排到基层锻炼的年轻人，文化素质高，积累一定的基层工作经验，对基层百姓有一定的感情。可以将这类人员并入国家、省级公务员统一考试，并给予适当的政策倾斜。三是从优秀年轻外出务工经商求学人员中选拔一批。外出务工经商求学人员中，有一大批优秀年轻人，在外面经过多年的磨练，视野比较开阔，掌握一定的管理经验，对乡土有内在联系，可以将这部分人员纳入乡镇公务员队伍，为基层公务员队伍增添新的活力。
2、合理设置层级与拓宽发展空间相结合，逐渐调优职级结构。
从国家行政宏观层面看，以层级和职级配置权责是合理的，这也是现代国家行政体系配置行政资源的通行做法。但在具体到乡镇基层行政子系统而言，仅仅依靠层级和职级变量，是不足以达到行政资源的有效配置得，也不足刺激大多数乡镇公务员的内在潜能。必须要将合理配置层级与拓展乡镇公务员的发展空间并举，逐步优化职级结构。具体可以从以下几个方面进行尝试。一是严格控制领导职数。任何管理活动都有一定的 ……（未完，全文共4952字，当前仅显示2501字，请阅读下面提示信息。收藏《优化乡镇公务员队伍结构初探》）