新形势下进口化妆品监管的困惑与思考

目录/提纲：……
一、常见的进口化妆品风险形式
（一）海淘产品在国内市场上流通
（二）涉嫌走私及经营未经批准的进口化妆品
（一）种情况，销售者将受到行政处罚
（三）产品质量较难把控
（四）假货横行
（五）消费者_困难
二、问题原因剖析
（一）新形势下的进口化妆品监管体系有待进一步完善
（二）欠缺鉴别和监督手段
四是缺少直接快速获取互联网商家信息、交易信息的渠道和技术
（三）部分跨境电子商务平台管理能力不足
（四）私人电商难以对商品实现全过程追溯
四是国内化妆品零售行业欠缺批次管理意识
三、关于监管对策的思考
（一）健全相关法规体系，使监管工作有章可循
1、严格履行电子商务准入制度，汰劣留良
3、进一步细化进口化妆品检验检疫流程和标准，提高检验检疫实效
4、抬高违法成本
（二）以科技连接政企，建立电子商务监管平台
（三）强化联动执法
（四）畅通__渠道，强化普法宣传
……
新形势下进口化妆品监管的困惑与思考

当前，我国化妆品市场发展迅猛，而进口化妆品由于其品牌优势、产品性能、高端消费理念等原因越来越受到消费者的青睐，“美丽行业”已成为各级地方政府促进转型升级、拉动贸易发展新的增长点。而通过跨境电子商务（即“海淘”，含直邮模式、保税模式等）和代购购买进口化妆品，相较于专柜等传统方式购买进口化妆品，具有价格更低、交易速度更快、配送更为便捷的竞争优势，逐渐成为当前国人购买进口化妆品的主流方式。这一新型贸易产业的兴起，对监管部门有效履行质量把关职责带来了机遇与挑战。
一、常见的进口化妆品风险形式
（一）海淘产品在国内市场上流通。根据《海关总署办公厅关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事项的通知》（以下简称《通知》）规定，过渡期内暂不执行化妆品首次进口注册、备案要求。因此，海淘化妆品可直接从_或保税区
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消费者难以察觉，产品质量与品牌真伪也难以保证，而其质量好坏与消费者的身体健康息息相关。
（五）消费者_困难。跨境电子商务交易涉及_商家、消费者和电商三方，第一，某些跨境商家不提供单据或提供不全、伪造的单据，这让消费者在_时出现举证难的尴尬场面；第二，电商往往扮演着代购的角色，因此通常不愿对产品质量负责，对于非假货原因导致的消费者_诉求也极少接收调解；第三，消费者直接向_商家_的可操作性不强。
二、问题原因剖析
（一）新形势下的进口化妆品监管体系有待进一步完善。一是市场准入制度不规范，经营化妆品无需许可，办理《营业执照》即可经营；某些电商平台对商家入场审查不严，导致大量不符合《网络交易管理办法》、《第三方电子商务交易平台服务规范》的情况发生；二是监管主体和监管程序无法可依，《网络交易管理办法》明确互联网个体商户与第三方交易平台的法律义务和相关事项的监管权责;海关总署有关文件对跨境代购申报备案程序以及入境报关等问题予以了认定;《化妆品卫生监督条例》以及《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》规定化妆品入境后的质检流程与质量安全监管权责，但上述法规之间并未形成完整的体系，无法满足不同渠道跨境进口化妆品监管的需要，监管主体的认定和监管程序的规定都存在漏洞。三是对电商的抽检路径不畅通，前文提到化妆品入境时难以执行商检程序，入境后的监管中同样缺乏抽检途径，许多化妆品通过微商、电商等方式进行流通，无需实际经营地址，发货地址与经营地址不在同一行政区域，因监管部门的属地监管原则，需异地部门协助才能进行抽检；有的仓储地址甚至未在电商平台登记，对执法人员的抽检造成阻碍。
（二）欠缺鉴别和监督手段。一是跨境电子商务模式的进口化妆品，标签标识往往符合出口国的法规要求而非我国规定，影响识别；二是质量检验合格不代表产品就是“真货”；三是仅能依靠生产商或国内的品牌代理来协助判定产品真伪，但生产商往往不在国内，而国内不一定有其品牌的代理商；四是缺少直接快速获取互联网商家信息、交易信息的渠道和技术。
（三）部分跨境电子商务平台管理能力不足。一是某些跨境电子商务平台未设立质量管理部门，完全依靠供应商或买手对产品把关；二是平台本身不对产品依照批次进行管理和销售，导致应当索取的批次产品资质文件缺失，也无法形成可追溯的销售台账，影响产品质量追溯；三是平台缺乏系统性的管理规定，对进驻的商家既无入场审核，也没有统一的约束机制；四是出台了平台管理规定但执行乏力，对商家的约束只是象征性的，导致电商违法违规行为大面积涌现。
（四）私人电商难以对商品实现全过程追溯。一是_采购地点往往不固定；二是产品资质证明文件不齐全；三是部分代购、微商交易等，在熟人圈子中发生，往往不开具票据凭证；四是国内化妆品零售行业欠缺批次管理意识。
三、关于监管对策的思考
（一）健全相关法规体系，使监管工作有章可循。
1.严格履行电子商务准入制度，汰劣留良。电子商务经营者应切实履行市场主体登记的法定义务，通过第三方交易平台开展经营活动经营者还应向第三方交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效 ……（未完，全文共3307字，当前仅显示1670字，请阅读下面提示信息。收藏《新形势下进口化妆品监管的困惑与思考》）