文山州“五位一体”边境社会治理“董干模式”调查报告

边境社会治理经验模式
富边先固边 守边先爱边
——文山州“五位一体”边境社会治理“董干模式”调查报告

董干镇坐落在中越边境线上，全镇边境线长约占文山州的四分之一。在中国地图上，只要找到云南、广西与越南的交汇点，就能迅速找到董干。董干镇是“老山精神”的发源地之一，著名的八里坪战斗就发生在距镇政府不到1公里的地方。如今战争已经远去，“老山精神”却在不断传承。在边境社会治理实践中，麻栗坡人民用满腔的爱国情怀赋予了“老山精神”新的内涵，形成了富边、固边、稳边融合推进，党、政、军、警、民“五位一体”的社会治理模式。
近日，州委政法委常务副书记冯在跃同志一行2人深入董干镇实地考察，获取了许多生动鲜活的第一手资料。勿庸置疑，“董干模式”是文山州“五位一体”边境社会治理的典型案例，它给人们带来了更多的思考：如何富边稳边强边？守护边关的力量源泉在哪里？边境平安、文明、发展之间的协调关系蕴涵着怎样的道理？答案就在日新月异的村村寨寨之中……

固边必须先富边

上世纪90年代以来，边境一线兴起“打工潮”，一些边民长期在外务工，甚至搬离边境，边境线上的“空巢村”越来越多，民兵难招录、巡逻难组织、社区难治理，尤其是边境线上的一些土地无人耕种，给国家领土安全埋下隐患。麻栗坡县委常委、政法委书记胡世胜曾在董干镇担任党委书记多年，
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守边共赢的解决方案，将附近20个村寨的建档立卡贫困户集中安置，安置点就选择在距中越界碑仅1公里的马林村，街道抵边而建，投资5000余万元，一、二期共规划500户，目前一期已有117户搬迁入住。这一扶贫模式解决了三大难题：一是集中解决了贫困群众“两不愁三保障”问题，二是为建档立卡贫困户及周边群众找到了致富门路，三是壮大了“戍边大军”。看到边贸街的发展前景，不仅贫困户抢着来此居住，其他群众和商贩也争相前来购地建房，马林村党支部书记杨昌菊家也在其中，她说：“征地历来都很难，但群众知道这里建成后，街道、房屋都跟城里一样漂亮，又可以做生意，都非常支持，纷纷感谢党委和政府。”
走访了三个村，我们愈加能够领会到：过去人们离开，是为了追求美好生活；现在人们回来，同样是为了追求美好生活，“戍边大军”回归的背后，是祖国边疆正在悄然改变。进而想到，稳边必先富边，要守好边境，就要建设一个富裕、文明、和谐、安宁的边境，只有使居住、工作在这里的人安居乐业，富裕幸福，对边片热土充满深厚的感情，才能筑起坚不可摧的铜墙铁壁。这是“董干模式”给我们的第一点启示。

像老山兰一样扎根边境

建立党政军警民“五位一体”边境管理机制，创新边境社会治理，是文山州委政法委提出的政法重点工作之一。董干镇党委、政府团结带领军、警、民各方力量，积极构建边境物理隔离、固定查缉、流动巡防、卡口防控、社会治安“五条防线”，鼓励广大官兵、干部职工在边境一线建功立业，做到管边有法、控边有力，有效防止了边境成为涉恐、“三非”、走私、贩毒通道，多年未发生涉恐人员、贩毒团伙潜入潜出，边境“三非”、走私及社会治安问题得到有效治理，在一个只有几万人口的乡镇，涌现出许多受_、全省表彰的先进典型。董干镇武装部部长戴卫说，边境条件艰苦，要在边境地区干出一翻事业，就要有点“不怕苦、不怕死、不怕亏”的“老山精神”，就要像老山兰那样顶得住风暴、抗得了干旱，深深扎根于这片热土。两个案例为证：
——一群来自五湖四海的年轻人。边防官兵是维护辖区稳定的拳头，扫雷部队是边境安全的守护者，官兵们来自五湖四海，共同为维护边境安宁奉献青春。边防官兵、干警广泛联系群众，在每个村组建10至20人的义务巡防队，建立党政军警民联合查缉点，着力构筑点线面一体的边境立体化防控体系，靠前设防、抵边查缉，他们曾参与破获跨省特大拐卖妇女犯罪团伙案件，曾连破多起走私大案，一次夜间蹲守时缴获大米40吨，一次流动巡查时查获走私入境生猪皮6吨，一次夜间堵卡时查获走私生猪81头，2017年走私案件查破数上升68.2%，案值上升150%，边防官兵在守边、固边、稳边贡献突出，多人被上级表彰、记功。扫雷部队常年穿行于“死亡地带”，在荆棘遍布的边境线上执行排雷排爆任务，消除地雷给当地人带来的生命、财产安全威胁，深受人民群众欢迎。部队官兵把驻地当故乡，官兵用部队特有的罐头食品，当地群众用自己亲手种出的芭蕉花，共同发明了一道菜，取名“军民鱼水情”，一道菜饱含着军民融合的动人故事。
——一位扎根边境的_先进教育工作者。熊照才是董干镇上弄小学教师，57岁的他略显苍老。自工作以来，他以校为家，在董干边境乡村小学一干就是33年，先后被授予“_先进教育工作者”“云南省教书育人楷模”等10余项荣誉称号。30多年来，为让更多的孩子走出大山，他常年行走在大山之间，磨破嘴皮动员孩子上学，保证自己的学生“一个都不能少”，上弄片区学生入学巩固率年年100%。据那里的老师介绍，熊老师责任心极强，只要有学生在校，他从来不敢睡一次午觉，生怕安全上有丁点闪失，即使周末也坚守在校，批改两个年级的作业、备课，永远有做不完的事。同事杨增寿说，熊老师喜欢钻研，低年级少数民族孩子不懂汉语，他同一篇课文每次都讲两遍，一遍苗语，一遍汉语，摸索出一套“双语教学法”，被评为云南省“双语”优秀教师。上弄一村村长王世敏告诉我们，熊老师最有爱心，边境村寨医疗条件差，他就自学成医，几十年免费为学生治病，还自费购买书籍、报刊让孩子们学习，学生们都非常喜欢他。同村的王廷根说，熊老师非常坚强，记得他母亲去世的时候，为不耽误教学，他白天上课、晚上守孝，没有请过一天假！
正如电影《芳华》讲述的那样，过去，来自五湖四海的热血青年在这里浴血奉献，创造了“老山精神”；现在，同样来自五湖四海的人们在这里深深扎根，将“芳华”献给祖国边疆，传承了“老山精神”。事实告诉我们，越是艰苦的地方越要讲奉献，艰苦奋斗、无私奉献是克服和战胜困难的唯一方法，幸福的生活要靠自己开拓！这是“董干模式”给我们的第二点启示。

像爱家一样爱国

董干镇坚持把以人民为中心的发展思想落实到边境社会治理工作中，把实现人民群众对美好生活的向 ……（未完，全文共4986字，当前仅显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏《文山州“五位一体”边境社会治理“董干模式”调查报告》）