在全区深化农村集体产权制度改革工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义
（一）有利于形成农村集体经济运行的新机制
（二）有利于激活农业农村发展的新动能
（三）有利于促进农民持续增收
（四）有利于提高农村治理能力
二、全面把握农村集体产权制度改革工作的总体要求
（一）要把准指导思想
（二）要明确目标任务
（三）要遵循基本原则
三、全力抓实农村集体产权制度改革工作的关键举措
（一）全力搞好全面清产核资（确权）
（二）稳步推进社区股份改革（赋能）
（三）长效发展农村集体经济（搞活）
四、强化农村集体产权制度改革工作的组织保障
（一）要加强组织领导
（二）抓好试点示范
（三）狠抓督查指导
……
在全区深化农村集体产权制度改革工作会议上的讲话

同志们：
农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和基本经济制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。2016年12月，__、_下发了关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见。今年6月1日，省、市政府召开专题会议，对深化农村集体产权制度改革工作进行了全面部署，农业农村部将我省列为整省推进农村集体产权制度改革试点省份。为了全面深化我区农村集体产权制度改革，按期高质量完成任务，区党工委决定召开今天的工作会议，根据会议安排，我先讲几点意见。
一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义
推进农村集体产权制度改革，是_、省市部署的深化农业农村改革，加快农业农村现代化又一项管长远、管全局的改革任务，是巩固_公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。为什么要进行农村集体产权制度改革，是因为当前农村集体资产管理要适应市场经济_新要求和城乡一体化发展新趋势，通过推进农村集体产权制度改革，实现“四个有利于”：
（一）有利于形成农村集体经济运行的新机制。农村土地等资产集体所有，是我国的一项基本经济制度；改革开放以来，我国农村中一直坚持以家庭承包为基础的统分结合的双层经营_，
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心实施。
（一）要把准指导思想。农村集体产权制度改革要按照“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革、发展社区股份合作为重点任务，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为实施乡村振兴战略、推进城乡协调发展、巩固党在农村执政基础提供重要支撑保障。
（二）要明确目标任务。这次改革的主要目标是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。通过改革，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，管好用好集体资产，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。在工作进度安排上， 2018年底前，全面完成农村集体资产清产核资任务；2019年上半年，基本完成***镇***个村（居）农村集体产权制度改革市级试点任务，适时启动**街道**个村（社区）农村集体产权制度改革试点任务；2020年底前，基本完成全区农村社区股份合作制改革。
（三）要遵循基本原则。一是正确把握改革方向，要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，最终要促进集体经济发展和农民持续增收。二是坚守法律政策底线，要坚持农民集体所有不动摇、农民权利不受损，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。三是充分尊重农民意愿，要坚持农民主体地位，把选择权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。四是分类有序推进改革，要坚持分类实施、试点先行、先易后难。步凤镇作为市级改革试点镇，各项工作要先行先试，多与亭湖、盐都相关乡镇沟通联系，学习交流，为在全区面上推开积累经验。五是坚持_领导，要坚持农村基层党组织的领导_地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础，来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行。村委会、村集体经济组织应在村党组织领导下，各司其职、协调配合，村委会应当尊重集体经济组织进行经济活动的自主权，村集体经济组织应当支持和配合村委会工作，参与社区建设，提供物质和经费支持。
三、全力抓实农村集体产权制度改革工作的关键举措
（一）全力搞好全面清产核资（确权）。我区清产核资工作经过二轮核查，有一定工作基础，目前经营性资产资源、基础数据已全部录入“三资”管理信息“一张网”。这次全面清产核资工作是按照_、省市最新要求进行布置的，与以往不同的是：一是核查的内容更加全面，除了已经核查的经营性资产资源之外，还要对公益性资产进行全面核查。二是清查时间节点不同，这次的清查登记时点为2017年12月31日，是_部署的_统一的清查时点，与以往时点之间肯定会发生资产状态的变化，需要我们作进一步的核实。这次清产核资工作必须要根据农业农村部统一标准，按照“四化”要求，确保摸实家底。要突出清产核资标准“精准化”。按照全省推行的“5432”工作法，即实行“五个统一”、引入“四个机构”、确保“三个相符”、实现“两个全覆盖”，精准化清产核资，具体内容见今天会上下发的《知识问答手册》，请同志们务必认真学习。我在这里重点强调的是，清产核资工作要达到“两全”：对象全覆盖、范围全覆盖，“三实”：资金要实查、资产要实核、资源要实测。要充分发挥我区“三资”管理信息“一张网”功效，将集体资产的数量、地理位置、产权归属等信息认真比对录入数据库，完善各类资产电子信息“一张图”。同时，要在农村承包土地确权测绘的基础上进行核对，查漏补缺，对所有建筑物、构筑物和资源性资产实施精准实测，形成宗地图、分布图。资产量大的、有条件的且必要时，可以引入专业机构开展资产估价、价值重估、专项审计，保证清产核资工作的专业化水平。突出集体资产权属“明晰化”。明确集体资产所有权，是这次清产核资工作的一项重要任务。要在清产核资基础上，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织，不得打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、扶贫资金、减免税费以及接受社会资助、无偿捐赠等形成的资产，也要把所有权确到农村集体经济组织。未按规定办理征地或划拨手续的集体资源，要确保 ……（未完，全文共6974字，当前仅显示2449字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区深化农村集体产权制度改革工作会议上的讲话》）