区发展壮大农村集体经济的调研报告

目录/提纲：……
一、当前措施
二、阶段成效
1、用“项目化”管理模式，培育了一大批农村集体经济项目
一是继续依托“物业经济项目”，之前，我区发展集体经济主要是依托物业经济项目
一、部分干部群众思想有顾虑，工作氛围不够浓厚
二、村级集体经济发展不平衡
三、资源整合不够到位
四、发展途径还是显得比较单一
一、要进一步统一思想，坚定信心，打好发展壮大农村集体经济的攻坚战
二、要进一步摸清家底、理清发展思路，确保农村集体经济全面、健康、持续发展
七要坚持积极稳妥，规避发展风险，不得产生新的债务
三、要进一步开动脑筋，整合好各项资源
一是土地资源的整合
四、要进一步拓宽视野，不断探索发展经济的新途径
……
关于**区发展壮大农村集体经济的调研报告

**区人大常委会农工委接饶常农字[2018]2号文件《关于印发〈关于开展我市农村集体产权制度改革 不断壮大农村集体经济调研的方案〉的通知》以后，立即制定了调研方案，并向区人大常委会相关领导作了汇报。一个多月以来，区人大常委会就如何发展壮大农村集体经济开展了专题调研，召集农业局、林业局、水利局和国土资源局等相关单位组织座谈，深入部分乡镇进行实地察看，掌握了第一手资料，现就有关情况报告如下。
措施和成效
**区共有23个乡（镇、街道）、228个行政村（社区），到2017年底，有集体经济收入的村（居）实现了全覆盖。其中年收入达50万元以上的有8个，20万-50万元之间的12个，10万元-20万元之间的有34个，10万元以下的有174个，集体增收渠道呈现多样化局面。但是通过数据我们可以看出，大部分村（社区）的集体经济还是处于10万元以下的起步阶段。
一、当前措施
2016年下半年以来，我区坚持高位推动、层层压实发展责任，一村一策、村村制定发展规划，重点围绕物业经济、服务经
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乡镇（街道）沿途村（居）年均获得稳定的经济收入。在乡镇（街道）层面，将一些闲置破旧的老办公楼、老卫生院和老学校的使用权下放给所在的村委，让村里进行修缮后出租，增加集体经济收入。“一减”即减轻村级组织负担。对村级集体经济组织现有债务按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解。对村级集体因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，着力整合倾斜涉农领域资金，减少村级集体的压力。并尽量减少各项行政性工作检查评比活动，严禁向村级集体乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。“一奖励”即设立村级集体经济发展奖励扶持基金。2017年起，区财政每年安排预算资金800万元，每个乡镇（街道）每年配套不少于10万元，总计不少于1000万元，对村级集体经济从无到有、年纯收入6万元以上的村适当予以以奖代补。“一兜底”即对难以创收的村级集体进行兜底帮扶。重点对偏远无资源、无项目的“空壳村”进行一定经济补助，或为其在城区所在地、上饶高新区等地购置店面、厂房等，让其获得“飞地物业”收入。

二、阶段成效
经过一段时间的实践，我区在发展壮大农村集体经济工作方面取得了一些成效，主要表现在：
1.用“项目化”管理模式，培育了一大批农村集体经济项目。我区形成了一批盈利把握较大、风险可控性较强、便于监管的农村集体经济项目。目前，共谋划并实施村级集体经济发展项目157个。一是继续依托“物业经济项目”，之前，我区发展集体经济主要是依托物业经济项目。新形势下，依托“物业经济项目”仍是重要手段。如芦林街道湖头社区通过出租老村址用于兴办中心幼儿园，可实现年租金收入20余万元；东阳乡社后村启动盘活原“社后乡政府旧址”项目，新建村集贸市场，收取市场内的店面租金，每年村集体可实现收入10万元。二是大力发展服务经济项目，鼓励旅游资源、人文资源较为丰富的村，依托山水、人文、历史等旅游资源，大力发展特色旅游服务业，使资源优势转化为经济优势，把“秀美乡村”转化为“美丽经济”。如，丰溪街道黄家淤村利用区位优势打造了“滑草场”等市民娱乐设施，前来休闲娱乐的市民络绎不绝，门票收入的一部分转化为村集体收入；壶峤镇的华家源打造成了高品位的园林风格的新农村建设示范点，吸引大批区内外群众前来参观考察，带动了周边餐饮、民宿的发展；三是大力发展资源经济项目，鼓励土地、山林、矿产等资源较为丰富的村，大力开展土地流转工作，通过承包、租赁等形式加以开发获取收益，据不完全统计，目前全区共创办100亩以上农业示范基地350余个。比如，丰溪街道三都村以建设现代农业示范区为契机，通过引入农业开发企业，以土地入股建成大棚蔬菜1000亩，进行分红增收；横山镇上孚村和广东商会客商签订了投资1.2亿元的梅溪生态农业园项目，村集体每年可得36000斤稻谷（按现时价折合人民币50400元）的管理费。四是大力发展特色经济项目，鼓励有一定经济实力的村级集体领办土地股份合作社，大力推广“支部+合作组织+农户”、“龙头企业+基地”等经营模式，发展现代农业获得收益。如，枧底镇东井村入股棒香厂，由村出资购买烘干设备，帮助棒香厂扩大生产规模，获得一定利润分成充实村集体经济。
2.大幅提升土地利用效率和土地收益，作为发展村级集体经济的重要支撑
**区委、区政府从实际出发，提出了不少很好的土地利用和土地开发思路，在具体实践中取得了良好的效果。一是抓好了建设用地调剂，积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于村（社区）各类建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目，节余指标经批准有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益返还村集体所有，用于发展村级集体经济。如洋口镇莲鼓村为神仙谷农业公园提供土地流转服务，增加集体经济收入；壶峤镇塘头村采取流转土地转租创收,预计实施规划流转500余亩土地建设厂房转租，实现村集体创收；二是开展了空心村整治创收，与当前开展的 ……（未完，全文共5893字，当前仅显示2069字，请阅读下面提示信息。收藏《区发展壮大农村集体经济的调研报告》）