“三调”工作的思考和建议

目录/提纲：……
一、往年调查回顾
一是政府认识不足
二是部门协调不畅
三是技术手段落后
二、“三调”工作分析
一是改革有利调查
二是协同配合明显
三是科技保障到位
四是制度保障有力
三、几点建议
一是关于“飞地”管理
二是减少人为干预
三是建库软件简化
四是城镇村范围界线划定
五是专家指导制度
六是加强人员培训
……
“三调”工作的思考和建议

各位领导、专家:
2017年10月，国家全面开展的第三次_国土调查工作，已成为我们地方地政府及国土资源部门面临的一项重要任务。但“三调”工作开展一年来，我们遇到一些政策和技术上的困扰，现结合我市实际情况，谈几点个人看法。
一、往年调查回顾
从第一、二次_土地调查成果应用来看,因受当时认识和技术条件的限制, 这两次土地调查数据成果在实际应用中成效不明显，究其原因，主要体现在以下几个方面：
一是政府认识不足。土地调查是一项重大的国情国力调查, 对促进经济社会可持续发展具有重要作用。 但地方政府不同程度存在对土地调查的重视程度不够,认为土地调查仅是国土部门一家的事情，对土地调查的组织力量、物质保障投入不足。另一方面，部分政府领导因循守旧、思维固化，只顾眼前利益，不谋长远发展。

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克服以往土地资源多头调查和各部门“碎片化”调查的问题。
二是协同配合明显。_《关于开展第三次_土地调查的通知》要求, 各司其责, 通力协作, 密切配合, 发挥各部门的各自优势, 共同做好调查工作, 确保调查成果真实、准确。《第三次_土地调查总体方案》明确要求各地要按照“政府统一领导, 部门分工协作, 地方分级负责, 各方共同参与”的原则组织实施调查工作。从目前收集资料的过程来看，林业、农牧、规划、旅游、民政等部门配合较好。
三是科技保障到位。与前两次调查相比, “三调”采用的遥感影像分辨率更高、时效性更强, 互联网技术更成熟, 各种基础资料更齐全，其“三调”成果的现势性和准确性必然会更高, 成果的应用将更为广泛。
四是制度保障有力。要确保调查成果真实、准确, 杜绝人为干扰, 关键要建立一套完善的质量检查制度体系。首先我市通过招投标等方式选择技术力量强、信誉好、业绩佳、质量高、责任心强的专业队伍承担调查工作；其次是检查验收制度和“黑名单”制度的建立, 提高了土地调查数据、图件与实地的一致性，很大程度上杜绝了人为干扰。
土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,为科学规划、合理利用、有效保护土地资源,实现土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。“三调”较前两次土地调查,从制度建设、调查方法、调查技术、资料保存、信息交流、数据共享等方面都有跨越式发展,成果精确度更高，现实性更强，应用面更广,能够满足当前社会经济发展需要。
三、几点建议
往年土地调查工作由于受时间、经费、技术等等方面的限制，还存在许多不足和短板。我认为在“三调”工作还需完善和补充。
一是关于“飞地”管理。因历史及调查条件等原因，乡镇、县域、省级之间产生了“飞地”。如我市某县某村实际使用的部分土地，在数据库中被划入某省某县某乡，“飞地”的问题给国土资源管理方面带来了诸多不便。目前，虽已明确调查方法，但对“飞地”的管理方面，还存在漏洞。建议在“三调”成果应用前，明确“飞地”管理的相关措施。
二是减少人为干预。土地调查的对象是客观存在的土地利用现状,决定了调查成果的客观性。建议省“三调”办出台相关措施，加大杜绝地方政府因土地管理需要而篡改地类、有意调整调查结果数据,更不能因行政目的伪造调查成果。成果的检查验收不能流于形式,完善检查、整改、验收办法,确保调查成果客观质量,进一步增强调查成果权威性。
三是建库软件简化。土地利用数据库是土地调查的关键成果,受基层国土部门调查人员业务能力的限制,土地利用数据库的建设及其变更各地大多都依托作业技术单位来完成,增加了土地利用数据库在日常土地管理实际应用的局限性。建议进一步简化数据库应用难度,增强基层土地管理人员的操作实践。
四是城镇村范围界线划定。在“三调”过程中, 可根据调查区域的实际情况进行确定。在基础数据较好的区域, 建议采用“先城镇村界线划定、后地类调查”的方式。 ……（未完，全文共2538字，当前仅显示1613字，请阅读下面提示信息。收藏《“三调”工作的思考和建议》）