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××年_“一号文件”执行效果调查分析

发表时间:2006/1/9 18:12:12
目录/提纲:……
(一)“一号文件”对农民增收的效果××年“两税减免、三项补贴”合计约亿元
一是“三项补贴”目标界定不清晰
二是地方政府工作量增加、财政压力增大
三是土地纠纷增加,对农村土地的合理流转和规模化经营有一定负面影响
四是补贴标准的区域差异较大,不利于缩小业已存在的农民收入的地区差距
二是粮食主产省与非主产省之间的补贴差距更大
三是在良种补贴上也存在类似问题
(三)将粮食风险基金转为生产和消费双重调节基金
……

  (一)“一号文件”对农民增收的效果**年“两税减免、三项补贴”合计约亿元。由于地方政府的补贴还未统计进去,实际财政补贴已经超过该数。若按亿元计算,“一号文件”使农村人均直接增收约元,其中“两减免”使人均增收元,“三项补贴”使人均增收元以上(由于政策引导而产生的粮食增产给农民带来的间接增收效果未计入)。
  但粮食和农业生产资料涨价对农民收入的影响也很大。如果按**年粮食综合平均价比和**年综合平均价增加元斤计,则**年粮食涨价使农村人均增收约元左右,增收效果极为明显。而生产资料涨价的负面影响也较大。据我们对安徽和湖南两省抽样调查统计推算,由于生产资料涨价导致种粮成本上升,使农村人均直接负担增加元左右,这还未计算农民种植其他作物成本上升所增加的负担。若无_宏观调控政策相呼应,_对能源、电力及其他物资的过旺需求将进一步推动农业生产资料价格的上涨,农民增收幅度将进一步减少。
  (二)“一号文件”的受益_表面上看,“两税减免”是一种“普惠制”政策,所有农民都会受益,而“三项补贴”是有针对性的“特惠”政策,对主产区种粮农民有益。但进一步分析就会发现,无论是“两税减免”还是“三项补贴”,都是商品率高的生产大户
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略814字,正式会员可完整阅读)…… 
问题主要有:()一部分不种粮食的农民也得到了补贴。如河南新乡市反映,由于当地补贴是根据计税面积发放的,很多地方出现了不种粮食(种植果树、蔬菜、中药材等)的耕地也得到了粮食补贴的现象。()有些种粮食的农民没有得到补贴。如湖南省农办反映,有的地方由于部分耕地没有纳入计税面积,如湖区的一些耕地、国有农场的养老田、水库移民田和县属的“小三场”田等,虽然种植了粮食,但这部分粮田却不能享受到种粮补贴,农民意见较大。()承包别人耕地的种粮者得不到种粮食补贴,这在很多地方都有发生。
  二是地方政府工作量增加、财政压力增大。一第一年实施直补政策,需要调查、统计和核实每个农户直补的基础资料,而且还要经过“初核、张榜公布、复核、再公布及发放”的程序,工作量很大。此外,粮食直补政策没有专门实施机构,牵涉单位较多,协调工作量很大。()据调查,一个种粮大县执行粮食直补政策的直接成本大约在万元之间,而_直补资金中未包含该执行费用。()_依据**年的种植面积分配良种补贴资金,而**年实际种植面积扩大很多,有些地方按实际种粮面积兑现补贴,资金存在一定缺口。()“两税减免”对以农业为主要税源的落后地区来说等于减少了主要财源。因此,有的地方干部反映:“一号文件”虽然减轻了农民负担、缓解了干群矛盾,但我们的负担和压力不仅没减轻,反而增大了。还有的甚至抱怨“两税减免是_请客、地方买单”。
  三是土地纠纷增加,对农村土地的合理流转和规模化经营有一定负面影响。如怀远、蒙城、霍邱三个县反映:“农民争相种粮,种粮大户萎缩,土地承包纠纷增多”。湖南省农办反映:“随着各项扶持政策的落实,原来不愿种地的农户也开始加入种粮行列,出现农户与承包大户争地的现象,土地合同纠纷也逐渐增多”。
  四是补贴标准的区域差异较大,不利于缩小业已存在的农民收入的地区差距。一是粮食主产省之间的补贴标准就不一样,例如江苏省每亩直补元,湖南省只有元;四川省每公斤粮食直补元,内蒙古自治区只有元。二是粮食主产省与非主产省之间的补贴差距更大。如_市每亩直补元,上海市直补元,是湖南省的倍。三是在良种补贴上也存在类似问题。同样是水稻产区的广西、重庆和四川享受不到水稻良种补贴;河南省的南阳地区紧临湖北省,水稻种植面积也很大,但也得不到补贴;江苏省北部的小麦种植面积达几千万亩,但因江苏省仅补贴水稻,不补小麦,而周围的河南省、山东和安徽省同样种小麦的农民都有补贴,农民反映较强烈。
  结论与政策建议
  总体上看,**年“一号文件”在经济、政治及农业政策设计的实践上都具有重要意义。在经济上,“一号文件”成功地遏制了近年来农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大及粮食生产连年滑坡、粮价暴涨的趋势,起到了农民增收和粮食增产的实效;在政治上,“一号文件”赢得了社会各界尤其是农民的广泛支持,大大缓解了由于分配不公而积蓄的社会压力及基层_与农民之间的矛盾和纠纷;在农业政策设计上,“一号文件”扭转了长期以来我国农业为工业化提供经济剩余,农村为城市化积累初始资本的政策导向,启动了适应我国经济发展水平的全新的农业政策架构。
  社会各界对“一号文件”反应相当热烈。其中农民(尤其是粮食主产区农民)反应最积极,但同时也担心政策得不到很好落实或不能持久,有的还担心生产资料价格上涨太多或粮价下跌太多。地方政府也因大大缓解了与农民的紧张关系而感到压力减轻,但有些地方反映工作负担和财政压力增大;国内外学术界在充分肯定“一号文件”基本趋向的同时,也提出了一些建议。
  总之,从国内外各界的反应及我们对政策实施过程的调查和对各项政策方案效果的分析比较结果来看,“一号文件”仍有很大的改善和调整的空间。因此提出以下建议:(一)完善政府管理农业的方式,启动我国“新农业基本法”或“新农村振兴法”的制定工作
  综合补贴政策的政治、经济和社会效果来看,“三项补贴”政策应持续化和稳定化,并逐渐加大补贴力度。但短期内不宜大幅增加,而是总结执行过程中存在的问题和不足,并将重点放在提高政策目标的瞄准性和执行效率及制度化上。
  发达国家对农业的支持政策是通过法律的形式来实现的,从而可保证农业政策的连续性和稳定性,同时也可节约政策制定和执行成本。比如美国政府通过颁布的“农业新法案”对美国未来年 ……(未完,全文共4529字,当前仅显示2288字,请阅读下面提示信息。收藏《**年_“一号文件”执行效果调查分析》
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