未来三年，农民将重新面对三个老大难问题

目录/提纲：……
一是国外、_农产品比国内便宜，同时要对外开放农产品市场二是
四是调整结构除增加巨大生产成本外，产品还要找市场，需要新增销售成本
三是胡温新政解决“三农”问题成果毁于一旦，已经初现的全面深化改革的契机散失
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自从**年粮食出现“安全”问题以来，解决“三农”问题的利好政策一个接着一个出台（取消农业税、粮食提价、粮食和农机直补、增加六小建设投入、降低教育收费、农村合作医疗补贴、农村金融改革、乡镇_改革），尽管农业生产资料大幅上涨，但多数农民还是得到了实惠（去年农民收入增长。％）。非常遗憾的是，这些好政策的主要策略目标是——通过刺激粮食等主要农产品的增产而增加农民收入。当粮食产量达到一定的目标后，这些政策就失效了，如果没有新的好政策出台，农村的三个老大难问题必然重现，并会衍生一系列全局性的严重后果。
　　一，三个老大难问题
　　，种粮生产无利。
　　如果按照现在的生产资料等成本价格水平，粮食市场价格如果低于。元斤，粮食生产基本无利。今年中部和南部部分地区的早稻市场价格已经跌破。元斤。正常情况下，中稻和晚稻的价格比早稻高。元斤，预计今年中晚稻的价格在。元斤上下小幅浮动。如果保护价
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果主要种植业和养殖业都无利，大规模的农业结构调整是必然选择。但中国农民始终面临这样的背景，一是国外、_农产品比国内便宜，同时要对外开放农产品市场；二是。亿个农户生产能力强大，大面积、多品种、长期性的农产品过剩的格局已经形成；三是农民缺乏有效的市场组织，机构调整往往是上面发号召，下面的干部搞政绩工程；四是调整结构除增加巨大生产成本外，产品还要找市场，需要新增销售成本。
　　这样的背景下，怎么搞结构调整？如果各地只是在增加或减少生产面积和品种上做文章，少数局部的调整是可能有效果的，但从全局的角度要考虑，多数地方的农业结构调整必然是瞎折腾，往往失败的多，成功的少。
　　对农业机构调整而言，最紧迫的一个问题是要搞清楚我国到底需要多少粮食，至今我们还在粮食不是多了就是少了的困惑之中打转转，导致民力和国家财力的巨大浪费，实在是悲哀！如果粮食问题吃不准，我们的三农决策就永远被“粮食安全危机”牵着鼻子走，而实际情况是最近十年，中国的粮食总体看不是短缺危机，而是过剩危机。凭经验判断，我同意厉为民先生的观点——中国粮食安全不存在危机，人均需求公斤的标准太高了，国家粮食储备最高时达到亿斤实在是太浪费了。
　　假如_政府不想办法控制大宗农产品（特别是粮食）总量，不严格区域种植规划，不支持农民组织化，不开放农村金融，不对农也进行有效的保护，不推进农业专业化、工业化、企业化、产业化，农业结构调整是无从谈起的。
　　，劳动力就业无门。
　　最近两年东部发达地区出现了“民工荒”，主要的原因是农村种植业和养殖业收入上升，农业和乡镇企业吸纳了大量劳动力所致。随着农产品价格下跌，农业收入下降，农村亿多绝对剩余劳动力必然在非农领域寻求就业。只要农村种植业和养殖业不景气，乡镇企业新增就业机会就会大幅下降（——**年相对——年，每年较少数百万人）。如果前两年农业和乡镇企业吸纳的劳动力吐出，加上农村劳动力的自然增长，预计未来每年从农村挤出的劳动力不会少于万，而中国经济保持％发展速度，每年实际只能为农村接纳万左右的劳动力。未来农民就业问题将是和谐社会建设的头等重要的社会问题之一。
　　二，衍生的全局性后果
　　如果上述三大难题重现，必将产生一系列的连锁后果。一是农民需求下降，农村市场萎缩，加剧宏观调控的压力；二是下岗工人、城市高中生、大学毕业生、农民工第二代、新进城农民工的就业问题，集中于城市解决，考验和谐新政；三是胡温新政解决“三农”问题成果毁于一旦，已经初现的全面深化改革的契机散失。
　　三，建议。
　　总的建议是：坚定不移的、不折不扣的实施“以工补农”战略，大幅度增加对三农的投入，给农民平等国民待遇；要通过建立“依法配置三农资金的新_，高效透明转移支付三农资金的新路径，民主管理和使用三农资金的新机制”，杜绝三农资金“张冠李戴式的权力配置、层层雁过拔毛式的转移支付、家族式的使用管理”；建立和健全农业保护政策体系、农民社会福利政策体系、农村民主自治政治体系，促进农业和农村现代化改造，实现农村和谐发展。具体而言，重点为：
　　第一，坚决落实粮食保护价收购政策的同时，坚定不移的开放国内粮食市场，严格控制主要农产品进口。积极寻求粮食出口或援助缺粮国家。多余的粮食，出口不了，援助不成， ……（未完，全文共2748字，当前仅显示1747字，请阅读下面提示信息。收藏《未来三年，农民将重新面对三个老大难问题》）