农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示（上）

一、农民直接收入补贴的含义
　　农民直接收入补贴是相对于价格支持等间接补贴而言的，所谓农民直接收入补贴是指一个国家或地区的政府为了提高农民收人，或减少农业及涉农政策给农民带来的损失而对农民的直接转移支付。农民直接收入补贴不通过价格或产量等间接手段，政府仅根据事先确定的基期产出水平或其他条件直接对农民进行补贴；而间接收入补贴主要是通过政府计划确定的目标支持价格来鼓励生产，间接保证农民获得较高收入。同时，农民直接收入补贴也不同于政府就整个行业如科研或基建等进行的补贴或投人，它的目标只是农民收入，直接对单个的农民进行补贴，使农民能够获得更直接的收入。
　　
　　农民直接收入补贴有广义和狭义之分。狭义的农民直接收入补贴主要是指为了补偿由于价格支持削减或其他攻策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。广义的农业直接
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耕补贴。年美国联邦农业改革法案将年《食品安全法案》休耕万耕地的计划延长到**年的万。③农业灾害补贴。包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险种情况。美国的特大灾害保险政策很宽松，农民只需要对每种作物缴纳美元的手续费，但保险程度一般很低，只适用于产量低于正常产量％的情况。
　　
　　．欧盟的直接收入补贴
　　
　　欧盟对农民的补贴名目繁多，数额不等。据欧盟有关部门和德国农业部的统计，目前欧盟共同农业政策给农民的各类补贴已达到农民年总收入的％。除此之外，各国政府还给农民额外补贴，如生态农业补贴、环保补贴等，所有的补贴目的都是保护农民利益，稳定农民收入，促进农业和农村地区健康和谐发展。欧盟对农民直接补贴的主体是“蓝箱”政策补贴，主要包括种方式：①种植业补贴。欧盟于年削减了对谷物、油子和豆类什物的价格支持，同时作为对生产者损失的补偿，欧盟引入了“补偿支付”这种部分与生产脱钩的直接收入补贴形式。对种植业的补贴支付主要基于这些作物一年间的平均种植面积，并要求大的生产者谷物生产总量超过休耕％农田，对于小规模农场不要求休耕义务，所行休耕的土地都可以获得休耕补贴。②休耕补贴。欧盟的休耕补贴分两种。一种是种植面积中所涉及的，每年同面积补贴一起申报，大农场须将休耕作为享受面积补贴的前提条件。此外，大小农场可_休耕，这种每年一次的休耕享受与谷物同等的面积补贴标准，自愿休耕的面积总量不限，但是享受休耕补贴的上限为耕地面积的％，超过部分不给子补贴。另一种是多年性休耕，至少休耕年以上。以下的农场最多可以休耕，以上的农场最多可以休耕。这种补贴的标准略高一些，德国每公顷为马克。③环境保护补贴。欧盟的环境保护补贴是对在农业生产中采取有利于环境保护方向发展的行为给予的资金鼓励，根据实际情况，环境保护补贴有不同的分类。
　　
　　．日本的直接收入补贴
　　
　　近年来，日本开始对农民进行直接补贴。年，日本新出台了对山区、半山区的直接支付制度。此项补贴的对象是处于根据有关法规划定的山区和半山区的农田。对农田的要求是：至少是以上毗连成块、坡度大水田／坡度，旱田度以上、地块小而必须规整多数地块不满．，同时地块平均面积小于．；草地比例高％的草原，有坡度的人工单地；其他特殊情况如农民老龄化比例高、撂荒比例高等情况。享受直接收入补贴的农民除了要符合上述条件外，还必须满足一些特殊要求：农业生产活动必须有助于减少避免撂荒，要促进农村的综合发展，包括防止水土流失、生物保护等。日本的直接收入补贴的理论标准是山区、半山区与平原地区的生产成本差异的％，并按陡坡地和非陡坡地设定两个标准。
　　
　　．墨西哥的直接收入补贴
　　
　　从年开始，墨西哥政府发起了新的农场计划，向大约占_农民总数％的谷物和油子生产者提供直接收入补贴，作为取消作物保护价对生产者的补偿。补贴的基础是—年间享有政府支持价格的种作物的平均种植面积，并在年取消了作物种植品种限制。这一计划的实施期为年，前年补贴 ……（未完，全文共2522字，当前仅显示1603字，请阅读下面提示信息。收藏《农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示（上）》）