农民失地问题严重制度建设比强制措施更有力

农民失地问题严重
　　年月日，湖北某市发生了一起农民与政府间的冲突。起因是地方政府为了自己的政绩，不顾国土资源部禁止开发农用地的规定，强行动迁一块富饶的农用地，而给予农民的补偿仅仅为每亩元。
　　“城市周边好像四处在冒烟，因为土地征用引发的矛盾随时可能激化。”_邮电大学许志永博士这样评价当前我国农村非法征地问题的严峻性。他说，土地征用带来的纠纷决不是局部的小问题，几乎所有大小城市以及县城、乡镇周边地区都存在。
　　“目前由土地衍生出的问题，主要是由土地产权和所有权纠纷产生的各种利益分配不平
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国土资源部下发《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》，要求各地国土资源部门严格控制征地规模，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，要增加征地批前协商环节，建立补偿标准听证制度。“这项措施表明政府已经意识到征地带来的社会问题。”_理工大学经济学教授胡星斗认为，该措施的出台可以缓解农民的痛苦和地方政府与农民的矛盾。
　　然而，安邦分析师贺军却指出，主管部门的这些措施相对以前虽然有所进步，但要解决征地问题还远远不够。他说，目前主要的问题是农村土地归集体所有，农民在征地中缺乏谈判地位，权利得不到保障。要切实保障失地农民的利益，仅靠三令五申是不行的，必须设法给予农民谈判主体的地位才行。
　　他认为，当前在土地征用、开发、流转和补偿分配中都存在较严重的权力越位，社会性的制衡机制没有真正建立起来。
　　许志永也认为，由于我国农村土地集体所有，一些农民在完全不知情的情况下土地就被村干部出卖了。而且，土地征用补偿费归集体所有，而不是直接归农民。这样的规定为乡村两级干部贪污、挥霍挪用土地补偿费开了方便之门。
　　农民失地缘于产权模糊
　　“农民遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。”_理工大学经济学教授胡星斗认为，目前一些地方政府政绩考核是只看城市建设等表面内容，却不管花了多大成本，更不管人民满意不满意，能不能承受。他提出，应改革现有的政绩考核制度，把官员工作的成本、损失以及人民的支持度纳入考量。
　　_发展研究中心农村部部长韩俊则认为，现在征地制度存在的根本性问题就是公权侵犯私权，行_侵犯财产权。“虽然法律规定农村土地归农民集体所有，但在集体所有制下，谁真正拥有土地，实际上并不明晰”。
　　韩俊分析说，土地集体所有制，意味着农民作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的成员权，但并不拥有按份分割农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农民的权益关系变得模糊。“土地是农民最基本的生产资料，是农民维持生计的最后依托。只有确定了土地所有权，才能让农民放心。”“现行土地征用地制度对农民也 ……（未完，全文共1759字，当前仅显示1118字，请阅读下面提示信息。收藏《农民失地问题严重制度建设比强制措施更有力》）