取消农业三税需要解决的五大问题

　　从财政经济理论分析，取消农业三税，意味着政府将大幅度减少甚至基本取消来自农业的收入，财政需要通过收入和资源的再分配，将非农产业创造的资源向农业大规模转移，用工业和服务业的收益反哺农业，以满足农村公共服务的需要。然而这一举措的实施，将会对现行的政府间财
　　政关系、农村基层_、农村公共服务的供给方式和管理产生巨大的冲击和影响。取消农业三税起码有以下五个相互联系的问题需要解决。
　　
　　_以及省级财政等上级财政的
　　
　　改革成本和承受能力
　　
　　这个问题需要从两个角度进行全面分析。一个是农村公共服务的资金供给角度，一个是需求角度。从供给角度分析，农村公共服务的资金供给在农村税费改革以后，似乎主要来自新的农业税。从这一假定出发，新的农业税应该是作为维系农村基层_指农村县、乡两级政府以及村级准政府组织运转和农村公共服务的主要资金来源。取消农业税，如果不考虑开辟新税收财源的话，就意味着这部分资金
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税，而是来自各种摊派和收费等税外收入。
　　
　　因此，在五年取消农业三税后，为了维持农村各项公共服务的正常需要，_、省和市级财政所需要承担的改革成本和转移支付规模不是仅限于所取消的亿元左右的农业税，而起码是亿～亿元左右的农村公共服务的资金需求，亦即农业税收的倍左右，这还不考虑基层财政的债务问题和农村公共服务的完善所需要的资金增长。如果只按照农业税收来考虑改革的成本和转移支付的规模，那么，即使取消了农业税，按同等数量增加上级财政的转移支付，但是由于这部分资金只相当于农村公共服务所需资金的ｌ／左右，短缺的资金将仍通过摊派和收费等非税方式进行筹集。这样不仅难以解决农民负担问题，反而可能导致农村收入分配关系的进一步混乱。为了防止上述情况的发生，就需要按照农村现实维持公共服务的亿－亿元左右资金规模进行转移支付，那么必须对_、省级、市级的财政承受能力进行全面分析，测算五年的滚动预算，做好全面的改革预案。否则，可能难以避免财政赤字规模的急速扩张。
　　
　　为此提出以下建议：一是对于农村公共服务所需要的资金，打破原有的基数法，通过典型调查确定数量标准，包括政府机构的人员定编、经费定额，义务教育经费的合理定额等，然后确定总的转移支付规模；二是对确定_、省级和市级政府所应承担的责任，以及各自承担转移支付的规模；三是采取区别对待经济发达地区、中等发达和不发达地区的转移支付政策，经济发达地区的农业税取消后，可以由省级财政承担转移支付的主要责任；四是有关部委要全面做好改革成本的预算，以便由财政部做好中长期的滚动预算，防范政府的财政风险。
　　
　　农村基层_的
　　
　　稳固与重构
　　
　　取消农业三税以及改革的成本有多大，与政府级次的设置有密切关系。地方政府级次越多，改革的成本就会越高；反之，减少政府的级次和基层政府的数量，就能够降低改革成本。但是不可忽视的是在取消农业三税的过程中，必须保持农村基层_的稳固，这关系到整个农村乃至全社会政治经济的稳定。
　　
　　多年来，对于政府级次设置和农村政府组织设置存在不同的争论意见。比较一致的看法是目前中国五级政府的级次过多，消耗了大量的财政资金，加重了纳税人的税收负担，应该压缩政府的级次。意见的分歧主要产生在如何减少政府级次，去掉哪一个政府级次的问题上。主要的观点和做法有：．撤消或虚化地市、乡镇两级政府，将它们变成上级政府的派出机构，尤其对于撤消或虚化乡镇政府的呼声更高。将政府级次变成实三级——_、省和县、加两个半级——地市和乡镇的架构。在实践中，浙江、安徽等省级地方政府在管理中创造和尝试省直管县的模式。．撤并乡镇政府，减少乡镇政府数量。从年开始，中国开展了乡镇撤并、精简机构工作。截至目前，_已有个省份基本完成这项工作。乡镇总数由撤并前的多个减少到多个，五年撤消了多个乡镇。．在地方政府层面上，要强化两头：一头是省级，一头是基层_。基层_的重构，可以采取县乡两级政府合并为一级政府，即扩大县级政府数量，缩小县级政府所辖范围，同时取消乡镇级政府。
　　
　　笔者比较赞成第三种意见，主要理由是，中国具有特殊的国情，根据特殊国情必须保持农村基层_的稳定和有效运转。特殊国情包括：一是土地的公有制，即农村土地以集体所有制为主的土地制度。这种制度实质是基层政府以及村级组织作为农村居民的代表，实现农村土地的集体所有。尽管这种实现形式在现实中存在着大量的问题，但是在没有找到新的土 ……（未完，全文共5301字，当前仅显示1861字，请阅读下面提示信息。收藏《取消农业三税需要解决的五大问题》）