如何推进农民土地使用权合理流转

改革以来_关于农民土地使用权流转的有关政策
　　废除人民公社、实行家庭承包经营以来，_农村土地政策始终强调要稳定承包关系。年__号文件规定土地承包期年不变。年的_、_号文件提出，在原定的承包期到期后，再延长年不变。针对在延长土地承包期工作中存在的违反土地政策的现象，年_批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系》的通知，强调维护承包合同的严肃性；在进行土地调整时，不得改变土地权属关系；严禁借土地调整之机多留不承包到户的机动地，规定机动地占耕地面积不能超过％，以及不能随意提高土地承包费等。年月，__办公厅、_办公厅发出《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，对不许以“两田制”为名收回农户部分承包地，以及承包期内个别农户调整土地承包关系等又做出了一系列明确的政策规定。年十五届_全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，再次明确提出要坚定不移地贯彻土地承包期再延长年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。
　　在强调稳定农村土地承包关系的前提下，_也始终允
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略763字，正式会员可完整阅读）……　
有关部门的统计，目前以各种形式流动使用权的耕地约占承包耕地总面积的％－％，多数发生在沿海发达省市。发达地区流转的耕地约占承包地的％－％，有些县市已达到％－％；内地流转的耕地约占承包地的％－％。最近我们对浙江几个县市的实地调查发现，到年底，绍兴县、上虞市和余姚市已流转出的耕地分别占其耕地面积的．％，．％和．％。
　　．土地使用权流转总体上是健康的，但在流转过程中也存在着一些突出问题。主要是：第一，有的不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转；第二，有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，抑或作为地方“政绩”突出的形象工程，损害了农民利益；第三，有的在推进土地流转时，只顾当前利益，根本不考虑未来市场的风险和不确定性，造成诸多隐患；第四，有的在大多数社区成员不知情或不赞同的情况下，采取工商企业和大户进入农业的经营形式，以较长的租赁期限和强制性手段承租大面积耕地，使农民失去生存和发展的保障；第五，有的在农户租出土地使用权后，取消了农户对土地的承包权，混淆了土地的承包权与经营使用权的关系。更普遍的情况是，农户在租出使用权之后，虽然名义上还保留着承包权，但却失去了实际上的经营权。有的地方在收回农户承包地后，甚至不对农户作任何经济补偿。
　　推进农民土地使用权合理流转的政策主张
　　土地是农民最基本的生产资料，是农民最重要和最可靠的社会保障，是农村长期稳定的基础。家庭承包制度是_农村政策的基石。对于农民土地使用权的流动和集中问题，必须从大多数农村的现实状况出发，慎重对待，以避免引起农村基本经营_的动摇。基本的政策导向应是：从保障农民的土地权益和稳定农村大局出发，进一步稳定和完善土地承包关系，在此基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农民土地使用权的合理流转，使之朝着健康、有序的方向发展。
　　．要强调进一步完善和落实_农村土地政策，保障农民的土地权益。_农村土地政策，在十五届_全会的决定中已表达得非常明确：那就是要在年的承包期内，赋予农民长期而有保障的土地使用权。经_人大修订后的《土地管理法》也明确规定：农户承包土地的期限为年。也就是说，在年承包期内，无论农民是否从事农业，是否仍以农为生，除非他主动放弃土地的承包权，否则任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地。
　　．要明确提出“承包期再延长年不变，年之后更没有必要变”。这是江_年在安徽考察农村工作时明确提出的。关于“年之后更没有必要变”，应在有关的政策和法律中有明确的表述和规定。只有这样，才能真正让农民感到自己是土地的主人，才能真正使农民在土地制度上形成长期稳定的预期。
　　．应进一步明确界定农民的土地权利，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。稳定家庭承包经营制度，土地承包期长固然重要，但关键还要明确界定农民土地承包权的内容和性质。尽管经过二十多年的不断改革和完善，农民在土地占有、使用、收益等方面已享有更多的权利，但土地处分权从来没有真正赋予农民。这说明农民拥有的土地承包经营权是一种不完整的产权。因此，促使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权应是政策完善的方向，特别是应将处分权有条件地赋予农户。处分权的内容应当包括对承包权的转让、出租、入股、抵押等。让农民享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权，实际上就是承认农民拥有物权性质的土地承包权。这有利于减少现行土地产权关系中的不稳定因素，有利于增加国家对农民的产权保护，有利于在稳定土地承包关系的同时，促进农地使用权市场化流转，提高农地的利用效率。
　　．为推动土地使用权的流转朝着健康、有序的方向发展，要建立真正的“自愿、依法、有偿”的土地流转机制。我国农业经营确实存在着土地规模狭小的问题，面对加入世贸组织，要与比我国经营规模大几十倍、上百倍的发达国家的家庭农场相竞争，提升我国农业的竞争能力，一个重要的方面是积极稳妥地推进土地使用权的流转，提高农地资源的配置效 ……（未完，全文共4241字，当前仅显示2142字，请阅读下面提示信息。收藏《如何推进农民土地使用权合理流转》）