内蒙古牙克石地区三农问题初探

目录/提纲：……
一、存在的问题
二、主要对策、建议
（三）推进农村税费改革，通过减少农民不合理支出来间接增加农民收入
四是加快建立农村信用管理体系，优化农村金融环境
五是加快信用社系统资金清算、汇兑等硬件技术设施建设
一是加快组建一批农业专业化协会，提高农民在农产品销售中的主动性
二是加快建设一批农产品市场
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　　内蒙古牙克石地区“三农”问题初探
　　内蒙古牙克石位于北纬度分，东经度分，是祖国北疆的“金鸡之冠”，她坐落在驰名中外的大兴安岭之颠，茫茫林海深处，东面连接美丽富饶的嫩江流域，西接举世闻名的呼伦贝尔草原，南与号称“塞外苏杭”的扎兰屯相连，北接天骄故地额尔古纳，牙克石全市总面积平方公里，林地面积平方公里，草场面积万公顷，耕地面积万公顷。近几年来，牙克石市的国民经济增长速度较稳定，经济总量自年以来增长势头强劲，农牧业发展速度有所提高，特别是年以来，全市贯彻落实国家提出的退耕还林政策，逐步推进“有农转牧、退耕还林”的战略方针，对现有的农作物种植结构进行调整，使牙克石地区的农牧业逐渐呈现“减粮、增经、扩饲”趋势，
　　
　　虽然牙克石农牧业势头发展良好，但是产业结构调整，农业也在其中，存在一些问题是在所难免的，根据近一个月的调查，对较为突出的“三农”问题有了初步的认识，结合牙克石地区的农牧业状况，谈一下对“三农”问题的
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阶段性下降趋势，困扰农业的主要问题，已不再是农产品能不能生产出来，而是生产出来的农产品能不能及时卖掉，以及能不能卖个好价钱，否则，就会导致农业增产农户不增收，甚至歉收。这是长期以来农户依靠农业增收越来越困难的直接原因。农户收入问题是直接关系国民经济发展全局的问题。如果农户增产不增收，生产积极性受到挫伤，农产品供求形势就可能发生逆转。
　　
　　二、主要对策、建议
　　
　　（一）调整农业和农村经济结构，提高农业的市场竞争力，通过引导农户改进农业种养结构来增加收入。
　　目前，应大力扶持推动产业化龙头企业的发展。一是区别情况，对龙头企业实行不同的准入门坎，适当降低经济欠发达地区和起步晚农业行业的龙头企业认定标准。适当降低其注册资本和经营规模的限制，培育一批龙头企业；二是集中有限的资金，重点扶持一批农产品深加工龙头企业，调整结构资金，重点扶持农业产业结构优化升级的重点企业（项目），三是深化农村基层供销社改革步伐，增强其为三农服务的功能，加快基层供销社布点调整，使农户经营形成产供销一条龙，逐步推动产权制度改革，促进转换经营机制等方面，提高其在组建龙头企业中的参与能力。
　　（二）逐步增加政府对农户、农业的直接投入，改善农业和农村生存和发展条件，从夯实农业基础上增加农户收入。
　　
　　⒈逐步增加政府对农业和农村的直接投入。将政府对农村农业公共设施建设的直接投入纳入公共财政_范围，确保对农业农村的直接投入总体上与自治区财政收入增长同步。在现行分税财政_下，以省级财政为主承担，逐年提高省级财政预算内支农投入占财政总支出、农业基本建设投资占全省基本建设总投资、农业技改资金占全省技改资金的比重。
　　⒉加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金，加快农村公路网络建设，集中建设一批通乡、通村公路，逐步实现公路硬化，积极推进农村水利工程管理_改革，加快农业基础设施改造的市场化运作进程，改革现行水利建设基金、防洪保险基金、特大防汛基金的使用办法，允许集中部分三项基金作为注册资本，组建农业基础设施改造投资主体，实行项目法人责任制。加大专项资金投入，在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，构建农村信息平台。
　　⒊加大农村合作医疗制度、农民养老保险制度建设。在有条件的地方，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，加大政府对农村合作医疗和医疗救助的经费支持力度，对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。
　　（三）推进农村税费改革，通过减少农民不合理支出来间接增加农民收入。
　　首先，全面推开农村税费改革。通过调查，建议积极争取_加大对内蒙古的财政转移支付力度，通过_、省财政转移支付、县乡精简机构和人员等措施消化部分财力缺口。尽早全面推开税费改革，以增强农户自我积累和自我发展的能力，提高农民生产的积极性，进而增加农民的收入。
　　其次，健全和完善农民负担监督机制。加大对农业和农村乱收费、乱集资、乱罚款和各种乱摊派的查处力度，进一步规范政府与农民分配关系，防止出现对农民“明减暗加”的做法，为农民增收创造良好的外部环境。
　　（四）以深化农村信用社改革为重点，创新支农服务体系，促进农民通过拓展二三产业经营来增加收入。
　　⒈加快推进农村信用社的改革。从目前牙克石地区农村三大金融机构的支农情况看，随着金融_改革的深入，农村信用社已成为为 ……（未完，全文共3664字，当前仅显示1851字，请阅读下面提示信息。收藏《内蒙古牙克石地区三农问题初探》）