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对锡盟县域金融支持经济发展现状的调查

发表时间:2006/1/9 19:24:48
目录/提纲:……
一、县域经济发展与金融支持现状
(一)商业银行现行信贷管理_削弱了金融对县域经济的支持能力
(二)县域发展的诸多滞后性增添了金融部门对其支持的顾虑
二、制约县域金融支持经济发展的主要因素
(一)涉农金融机构政策性调整的负面效应使金融支农服务弱化
(二)农村、农业和农民对金融服务的需求状况难以改变
(三)金融机构网点逐步退出市场,影响了对县域经济的支持后劲
(四)县域内金融机构“三农”存款增长幅度小
三、关于金融支持县域经济发展的建议
(一)国家应加大对县域欠发达地区金融的政策支持力度
(二)统一思想,多方互动,齐抓共管
(三)引导商业银行转变观念,支持县域经济发展
一是适度下放贷款管理权限,简化贷款手续
(四)信用社要把服务“三农”作为首要任务,充分发挥支持“三农”主力军的作用
……
目前,锡林郭勒盟地区县域经济正处于经济结构调整的关键时期,需要有一个强有力的资金支持系统。金融支持经济的能力弱化,不仅会影响当地经济的可持续发展,而且也将影响货币政策的有效传导、产业结构的协调等诸多方面。如何提升金融支持经济的力度,形成县城金融与经济的良性互动的格局,是当前亟待研究和解决的一个问题。
  一、县域经济发展与金融支持现状
  锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部,是一个拥有旗、县、市、个开发区,以草原畜牧业为主体经济的地区,县域面积万平方公里,占全盟的;草地面积万亩,占全盟的;总人口万人,占全盟的;农牧业人口万人,占全盟的;县域城乡居民储蓄存款余额亿元,占全盟的。**年全盟实现县域国内生产总值亿元,人均县域国内生产总值产值元。年因连续受自然灾害影响,农牧民收入增长情况不稳,农牧民返贫现象严重,中低收入家庭户占到。
  (一)商业银行现行信贷管理_削弱了金融对县域经济的支持能力
  ⒈县域国有商业银行在一级法人治理结构下,业务管理上实行了逐级授权授信管理,出于集约化经营和风险控制的需要,县级国有商业银行机构信贷权限很小,贷款投放大量集中于大中城市的大中型企业和城市基础设施建设等项目上,对县域经济特别是中小企业的信贷投入大量减少。
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规范、不真实,银行很难准确把握其信用度和还款能力,无法向其提供融资服务,使中小企业发展资金严重短缺。
  ⒊银行、地方政府缺乏沟通。政府认为银行是一个向地方经济提供信贷服务的经济部门,一味要求银行加大投入,支持地方经济发展和规划项目,而对治理信用环境和控制银行经营风险方面考虑的少,特别是保全信贷资产的要求很难被政府、企业接受;银行在经营上一味强调风险管理,以上级行授权有限和地方信用环境不好为由,缺乏支持地方经济发展的主动性。在这种条件下,双方都从各自的角度强调和维护自身的利益,缺乏必要的沟通和换位思考,最终影响地方经济的发展。
  二、制约县域金融支持经济发展的主要因素
  (一)涉农金融机构政策性调整的负面效应使金融支农服务弱化
  ⒈农业银行战略的调整,导致其对农业的服务功能减弱。近几年来,包括农业银行在内的国有独资商业银行的发展战略普遍进行了调整,推行集约化经营,分支机构普遍向中心城镇收缩,进一步明确自身的商业化经营方向,信贷重心向大中城市倾斜。为了控制风险,在信贷管理权限上采取上收一级的管理办法,县及县以下机构基本上只有办理存单质押贷款权,因条件过严,实际贷款数量很少。
  ⒉农村信用社规模偏小,缺乏完整的组织体系,履行信贷支农“主力军”的职能力不从心。近几年来,农村信用社通过_改革,数量有所减少,但独立法人机构偏多、经营规模小的问题仍然比较突出。据测算,一个—人的信用社,按照目前的利差水平和保证本息收回的情况下,其盈亏平衡点是人均贷款万元左右。
  ⒊农业发展银行机构少,业务单一,服务农村经济的功能缺陷明显。目前农业发展银行作为国家的政策性银行,仅承担农村粮食收储贷款业务,按照“库贷挂钩、以销定贷、以效定贷”的原则,对粮食收购提供资金支持,事实上已成为了粮食部门的总管。原规定农业发展银行对农业提供的基本建设和开发性贷款,目前又划归农业银行经营,这在一定程度上影响了农牧业的快速发展。
  (二)农村、农业和农民对金融服务的需求状况难以改变
  ⒈组织资金难度大,支农资金缺口大。国有商业银行网点收缩后,农村信用社承担起支农支牧重点,由于农牧区资金的季节性变化大和流动性强的特点,增加了农牧区组织资金难度。部分金融机构实行贷款授权授信制度,在贫困地区实行信贷退出,贷款规模较少。同时,邮政储蓄由于结算方便,具有组织资金的优势,吸收了部分支农支牧资金。严重的资金外流,制约金融支农支牧力度。
  ⒉现行信贷政策制约农牧业产业化发展和规模化发展。近几年,按照“围封转移”战略的总体规划,农牧业经济结构调整、科技兴农兴牧、农牧业产业化进程步伐随之加快,农牧户除了做好传统农业种养殖外,苏木(乡)、嘎查结合各自实际发展了养猪、养小尾寒羊、养奶牛及肉牛,且规模呈逐年增加之势,资金需求也逐年增加。但农村信用社向农牧户发放贷款的额度较小,不能满足农牧户大额贷款的需要。
  ⒊贷款期限与农牧业生产周期不相适应。当前,发放的农牧业贷款期限一般都是年或年期以下,而农牧业的生产周期较长,尤其是养羊、养牛等养殖业,期限更长,从养殖到见效期,一般需要年。这种贷款期限与农牧业生产周期的不协调,会使贷款金融机构和农牧户的经济利益受到不同程度的损害,对贷款机构而言,贷款到期后不能按时收回本息,影响当期的效益,而且不良贷款率上升;对农牧户而言,贷款到期后不能按时归还,金融机构会按规定给予经济处罚,加重了农牧户的负担。
  ⒋信贷服务水平还不适应现代农牧业产业化发展要求。主要表现在:农村信用社规定对小额信用贷款随借随放,但对大额贷款按要求要进行质押、抵押等,而部分经营较好、规模较大的农牧户手中又缺乏质押、抵押物,在一定程度上影响和制约了农牧户贷款的及时和足额投入。在利率执行上,虽然按照贷款种类制定区间浮动利率,但对于农牧户来说,实际上仍是搞“一刀切”,仍没有体现出通过优惠利率支持农牧业发展的政策。经调查,大部分农村信用社没有按照贷款对象和贷款用途实行有差别的贷款利率浮动幅度,对种植业、养殖业、化肥籽种等农牧业贷款利率基本上是按国家规定的法定利率加上最高上浮幅度发放的。
  ⒌农村信用社发放的小额信用贷款存在一定的隐患。小额信用贷款具有联保因素但又不完全,成员越多的集体中存在“理性无知”的现象越严重,这可能会使这种联保因素变得非常弱。在联保因素由于“理性无知”消失殆尽之时,信用村、镇就形 ……(未完,全文共4652字,当前仅显示2349字,请阅读下面提示信息。收藏《对锡盟县域金融支持经济发展现状的调查》