村级干部工资待遇落实状况的调查与思考

目录/提纲：……
一是组干部和退休干部工资开支
二是报刊杂志订阅费用
三是五保户供养开支
一是加大税费征缴力度
二是狠压村级管理费用开支
三是大力发展集体经济，培育新的经济增长点，涵养财源
……

　　村级干部工资待遇落实状况的调查与思考
　　村级干部是推动农村工作的主导力量，其工资待遇落实情况，不仅关系到村级干部队伍的稳定，而且关系到农村基层_的巩固。“基础不牢，地动山摇”。最近，区委组织部根据区委主要领导的批示，组成专门调查组，深入全区个乡镇和个村居，就去年税费改革后村级干部工资待遇落实情况展开调查。现将调查情况报告如下：
　　
　　现状及问题
　　
　　从调查情况看，尽管区、乡镇、村居三级在落实村级干部工资待遇上克服了许多困难，倾注了不少心血，但总体状况不容乐观，主要存在以下三个方面的问题：
　　
　　⒈执行标准不一。由于经济基础、地理位置和自然条件的差异性，各乡镇对村级干部工资待遇的确定依据、标准、考核形式和发放方式也不尽相同。护城乡村级干部年工资待遇总额为元至元，东郊乡为元至元，南坪岗乡为元至元，河伏镇为元至元，东江乡为元至元，丹洲乡为元至元，芦山乡为元至元。村居内干部工资待遇一般分三个等次，每一等次月差额为至元不等。
　　
　　⒉来源渠道不一。工资待遇的来源渠道主要有三个：上级转移支付资金、村级集体企业收入以及招商引资、集体土地征用补偿、集体资产租赁等其他收入。集体企业收入和其他
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积极性仍然没有提高，以致很大一部分村居无法将农业税费及时足额征缴到位。如芦山乡税费总额为万元，去年实际从农户中征缴万元，欠税，个村平均税费征缴缺口万元。有些村对上没有完成任务，乡镇只好用一部分村级转移支付资金抵缴税费任务。有些村居虽然对上完成了任务，但也不是直接从农户手中全额收取的，而是用村级集体收入填补了任务缺口或由村干部借款垫交税费。如东郊乡皇木关村去年税费缺口万多元，由集体收入垫支完成任务。河伏镇青林村去年实收万元，缺口万多元，由村干部借款完成任务。税费征缴缺口的形成主要有四个方面因素，一是税费征缴环境差，对欠税户缺乏强有力的制约手段；二是部分村民间债务结零“明结实未结”，存在以债抵减税费现象；三是极少数特殊困难_上缴税费有难度，影响整体征缴进度；四是到户的计税面积与上级核定计税面积不符以及抛荒影响，出现“有税无田或有田无税”的情况。
　　
　　⒉村级经济负担重，致使“入不敷出”。目前，农村基层工作线长面广，管理费用面宽额重，村级运转如履薄冰。一是组干部和退休干部工资开支。各个村都设有组长，部分村还设有妇女组长、党小组长，村居需要向这些人员支付一定的工资。如东郊乡黄金阁村，每年的组干部开支就达万多元。有的乡镇退休村干部工资也需要村级负担。东江乡个村工作年限在年以上的退休村干部就有多人，按照每人元年的标准，需要资金万元。二是报刊杂志订阅费用。一般村居每年用于订阅各类报刊杂志的费用都在元以上。三是五保户供养开支。一个五保户一年的吃饭、穿衣和就医开支最低在元以上，转移支付中五保户供养每人每年元的标准不足，其余部分由乡镇和村居贴补。四是计划生育、社会治安综合治理、防汛抢险、突发事件处理以及其它中心工作经费开支。护城乡聚宝村今年用于防汛、防非典和先教活动的开支就达万多元。繁重的村级组织管理费用致使有限的可支配村级财力显得捉襟见肘。
　　
　　⒊超职数配备，造成“僧多粥少”。目前，各乡镇普遍存在超职数配备村级干部的情况。去年农村税费改革中，转移支付_核定的全区村级干部总数是人，而目前实际在岗人数为人，超职数配备人。超职数配备村级干部既有主观因素，也有客观因素。主观上，大多数村居认为上级核定的干部职数太少，工作任务繁重，压力很大，忙不过来，村里愿意超职数配备干部。对此，乡镇党委也采取了默认的态度。客观上，村级干部是经过支村两委换届选举依法产生的，选举的不确定性无法实现上级核定的职数要求，且支村两委换届选举与税费改革不是同步进行，而是在税费改革之前，税费改革时，支村两委已经依法选举产生，故无法以税费改革的要求指导村级干部职数配备。
　　
　　⒋集体经济脆弱，“自补能力”较差。从目前已经落实干部工资待遇的村居来看，虽然也存在着税费收缴缺口大、包袱重、职数超等情况，但集体经济收入比较充裕，上级转移支付资金的不足部分主要靠集体经济收入来补充。如南坪岗乡东风村，**年村集体纯收入万元，支出万元，其中村组干部和退休干部工资支出就有万元，年终结余资金万元。而集体收入来源少或近乎空壳的村，就成了“无源之水、无本之木”，除了个别村借助外力增强“造血功能”外，有些村则只能依靠村级转移支付资金维持正常运转，若如特殊情况，正常运转便难以保障。如芦山乡芦山村，**年税费任务仅完成总额，转移支付资金仅拿回元，占核定指标的％。而该村其他集体经济收入几乎为零，日常工作运转只好由村干部垫支维持，村干部全年人均领取工资不足元。
　　
　　对策建议
　　
　　加强和规范村级干部工资待遇的管理已到了刻不容缓的地步，应当引起各级党委的高度重视和极为关注，采取行之有效的措施尽快加以解决，以充分调动和维护好村级干部的工作积极性、主动性和创造性，为全区农村各项工作顺利推进提供坚强的组织保证。
　　
　　⒈切实规范村级干部工资待遇标准。针对目前各乡镇村级干部工资待遇标准不一的实际，有必要建立统一规范、切合实情的执行标准。首先是定类别。根据各个村居区位、人口、面积和经济基础等方面特点，划分出一、二、三种类型。在划分类别过程中，经济基础是一个重要参考依据，年集体经济纯收入在万元以下的一般不得定为一类村居，万元以下的一般不得定为二类村居。其次是定标准。一类村居一名干部年工资待遇总额不得突破万元，二类不得突破元，三类不得突破元。工资待 ……（未完，全文共4554字，当前仅显示2300字，请阅读下面提示信息。收藏《村级干部工资待遇落实状况的调查与思考》）