×区完善社会保障体系工作纪实

　　区完善社会保障体系工作纪实
　　——编织社会保障网打造民生工程
　　地处浙江中部沿海，我国黄金海岸线中段，是温黄平原腹部台州市的主体城区，是我国股份合作经济的最先发源地之一。年月撤镇建区，全区陆域面积平方公里，辖个镇、个街道，总人口万。历史悠久，位置优越，交通便捷，民资丰厚，商贸繁荣。清代乾隆年间，就成为浙东南著名商埠。建区九年来，在这片古老的热土上，这个年轻而又充满活力的城市，谱写着完善社会保障体系的新篇章。
　　
　　起步篇：社会保障零的起步
　　
　　自二十世纪八十年代开始，我国对社会保障制度进行了一系列的改革。改革的目标是：建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要，社会保险逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行_统一的社会保障制度。一直到二十世纪九十年代中期，这时期我国的社会保障制度的发展更多地侧重于制度的改革与探索，各类社会保障制度都极不完善，且范围只局限在国有企业职工和部分城
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的
　　社会保障体系的基本框架
　　
　　二十世纪九十年代中期，特别是年以来，_、_做出了一系列推进我国社会保障体系建设的重大决策。以此为契机，该区适时出台政策，强力推进社保体系建设，并在人代会上提出的经济和社会发展年度目标、中期目标乃至长期目标中，把着眼于解决民生必需，增强百姓福祉，构筑社会保障体系列为政府工作的根本任务之一，作为践行“_”_想的具体体现，提出切实从“管理政府”向“为民政府”转变，开始了全面建设具有地方特色的社会保障体系的新阶段，社会保障体系建设从此步入了快速发展时期。按照_和省、市的统一部署，从实际出发，一步一个台阶，逐步建立了以养老保险为龙头，连接失业、医疗、工伤、生育保险的五位一体的社会保险体系，同时，建立起社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助等各项制度，社会保障体系框架已基本成型，并形成一系列富有特点的做法。
　　——养老保险制度。经过几年的发展，至今年月底，全区已参加养老保险企业家，其中非公有制企业家；已参加养老保险的企业职工人，其中非公有制企业职工人。养老基金结余万元，支付能力达个月，其中企业养老基金结余万元，支付能力达个月。
　　——医疗保险制度。至**年底实现了机关事业单位和企业单位的公费医疗、大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的平稳过渡。截止今年月底，全区参加基本医疗保险机关企事业单位家，参保人数为人。
　　——工伤保险制度。截止今年月底，全区共有家企业参加工伤保险，参保人数人，工伤保险基金累计结余万元。
　　——生育保险制度。截止今年月底，全区有家单位，人参加生育保险，累计结余生育保险基金万元。
　　——最低生活保障制度。按照城区居民人均收入不低于元月、建制镇居民人均收入不低于元月、农村居民人均收入不低于元月的标准，全区有户、位城镇居民和户、位农村居民纳入了最低生活保障。
　　——城镇“三无”对象和农村“五保”对象集中供养。目前，全区集中供养的有人，分散供养的有人。集中在敬老院供养的五保对象供养标准人均为多元年，分散供养的标准为人均元年。
　　——其它帮扶、救助工作。开展了残疾人康复和救扶工作；建立了区慈善总会和慈善基金，开展正常性的慈善救助活动；开展临时救助和结对帮扶工作，每年用于结对帮扶的资金达余万元；重视解决“三残”学生、部分享受低保和困难家庭学生的义务教育，以及高中、大学的助学问题，等等。
　　社保人清醒地认识到，要想适应市场经济和改革的大潮，建立有地方特色的社会保障体系，必须与时俱进、负重拼搏、开拓创新。为此，他们进行了卓有成效的工作，有力地促进了社会保障体系的建立。
　　其一，与时俱进，适时出台政策，确保社保工作正常运行。自年该区实施养老、医疗等社会保险以来，先后出台了《区企业职工社会养老保险暂行办法》（路政发〔〕号）、《关于贯彻〈区企业职工社会养老保险暂行办法〉的实施意见》（路政办〔〕号）、《关于乡镇各类企业参加社会养老保险若干意见》（路政办〔〕号）、《关于筹集地方养老保险基金的实施意见》（路政办〔〕号）、《关于乡镇机关招选干部和各事业站人员参加社会养老保险有关事项的通知》（路人劳〔〕号）、《台州市区私营企业职工个体工商户参加社会养老保险的实施意见》（路人劳〔〕号）、《关于私营、货运（车辆）车主及驾驶员参加社会养老保险的实施意见》（区人劳局、交通局联合文件路人劳〔〕号）、《关于印发区社会保险扩大覆盖面工作实施方案的通知》（路政发〔〕号）、《关于全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革的若干意见》（路政发〔〕号）等多个政策文件，为该区的社会保险工作逐步走上法制化、制度化的轨道提供了强有力的保证，从而使该区的社会保险事业发展步入良性发展的轨道。
　　其二，强化社保宣传力度，在社会保险覆盖面上取得新实破。为了使社会保险深入千家万户，该区通过新闻媒体、上街咨询、文艺汇演、巡回宣传车、召开座谈会、深入企业宣讲等多种形式加大社保宣传力度，使广大群众加深对社保的认识，增强人们的参保意识。社会保险覆盖面不断扩大，已由最初的国有企业、集体企业逐渐向非公有制企业和个体工商户及_职业者延伸，突出了以重点骨干企业为扩面重点，收到了以大带小、以点带面的良好效果。尤其是**年养老扩面达万余人，养老保险参保职工参保率由年初的提高到，基本医疗保险覆盖面达万余人，城区养老、医疗保险参保率和覆盖率已达到，至年底将提前一年实现省政府提出的养老、医疗保险全覆盖的目标。
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