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提高领导干部法律素质的几点思考

发表时间:2006-2-7 21:18:08

  建设法治政府和加强党的执政能力建设,其根本问题就是要依法办事。能不能在指挥中、在组织中、在决策中依法进行,关键在于各级领导干部的法律素质。而学法、知法、用法是全
  面提高领导干部法律素质的根本途径。
  加强领导干部学法用法,进一步提高他们的法律素质是当前加强党的执政能力建设的迫切要求,也是当今建设法治政府的重要任务之一。因此,在新形势下探索领导干部学法用法,进一步提高其法律素质是我们面临的一个新课题。
  一、相关法律和政策的出台为进一步提高领导干部的法律素质提供了新的发展机遇和条件
  《行政许可法》的正式实施,在我国政府职能转变和法治建设过程中具有里程碑意义。它使我国各级政府逐渐转变为:第一、责任政府。消除了人们以前片面地认为政府就是行使权力,把行使权力当作政府唯一存在方式的观念,树立了承担责任是政府的第一要义、行使权力过程就是履行职责过程的理念。第二、有限政府。过去的政府是全能政府,管了许多不该管、管不了、也管不好的事,结果降低了政府的行政能力。《行政许可法》严格限制了设定行政许可的事项范围,政府作用和权力的使用应当是有限的,一切活动都要在法律的框架内进行。第三、服务政府。传统的行政理念将“管理方”与“被管理方”对立起来,是“管制”与“服从”的关系
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实施。这些法律、政策的出台和修改不但使我国各级政府“由权力到责任、由管理到服务、由强制到法治、由本位到人本”的大转变,同时也给领导干部带来了观念的更新和知识的更新。这个新观念包括九个方面:即宪法至上观念、尊重人权观念、行政权限观念、行政民主观念、行政服务观念、行政程序观念、政府诚信观念、监督责任观念以及权利救济观念。这必定为提高领导干部的法律素质和加强其学法用法力度提供了大好发展机遇并创造了有利条件。
  二、健全的制度体系为进一步提高领导干部法律素质建立了规范化的运行制约机制
  目前,我国有一个比较健全的领导干部学法用法制度体系。第一、建立了各级领导干部学法制度。××年,中组部、中宣部、司法部联合下发了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》。该意见对各级领导干部的学法用法工作和考试考核办法、保障措施、组织领导等都作了详细的规定。其基本要求就是要采取自学与集中培训相结合、通用法律知识与本职相关专业法律知识相结合的学习方法,尤其要强化依法行政知识的培训。第二、建立各级领导干部任职前法律知识考试和年终考核制度。按照上述《意见》,各级政府结合本地区工作实际制定和完善了一系列具体的、行之有效的措施和办法,将考试考核成绩与工作业绩和职务升迁挂钩,由组织部门对考试考核情况进行登记备案,增强了各级领导干部学习法律的自觉性和紧迫感。第三、建立定期报告学法、依法行政情况和监督机制。各级政府定期向本级人大及其常委会和上一级政府报告学习法律、依法行政情况,以便于加强领导和监督。各级政府在自觉接受人大相关部门监督的同时,还要依法保护公民、法人和其他组织对其所实施的监督权利。通过人大、相关部门、社会以及媒体等几个方面,形成监督合力,提高领导干部学法用法的积极性。第四、建立重大行政决策前法律咨询制度。凡政府作出重大决策前,必须经法律专家或法律顾问的认可。随着“行政许可法”的实施,重大事项或重大决策还要进行社会公示、听证和信息公开等。只有在听取社会各阶层意见的基础上形成的重大决策,才能经得实践的检验,才能使领导干部少犯错误。第五、建立与《行政许可法》相适应的其他法律制度,比如一些行政审批制度和承诺制度等。云南省昆明市出台了《行政审批告知承诺制度试行办法》,其内容不仅规定了相关政府机关都要对办事人作出告知和承诺,而且还规定了若告知不明确、不具体或有错误,则由告知部门承担法律责任。
  中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》,其内容详细列举了种应该引咎辞职的情形,对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“现令辞职”等作了严格规范,使辞退不合格领导干部制度化、法律化。实施领导干部工作责任制度或引咎辞职制度,有利于完善领导干部能上能下机制,体现了“责任政府”的内涵。如重庆市开县发生“·”特大井喷事故,中国石油天然气集团公司总经理兼党组书记马富才引咎辞职;北京市密云县发生“·”特大伤亡事故,县长张文引咎辞职;吉林省吉林市发生中百商厦“·”特大火灾事故,市长刚占标引咎辞职等等。充分显示了政府是对人民的生命财产高度负责任的政府,也显示了我们党和国家从严治党、从严治政的决心。
  从上述情况可以看出,一个法律素质不高的领导干部是难以胜任法治政府工作要求的。领导干部学法用法制度和相关机制的建立和完善,不仅要求各级领导干部由“一言堂”向听取“百家言”、由“只升不降”向“能上能”、由“长官意志”向“依法办事”的诸多转变,而且这些制度已成为领导干部学法用法、进一步提高其法律素质的制约机制。
  三、积极探索领导干部学法用法新形式、新方法,为进一步提高其法律素质开辟有效途径
  提高领导干部素质,学法是根本途径。领导干部学法既要突出重点,又要采取多种形式,才能达到预期效果。所以,积极探索领导干部学法用法新形式、新方法,为进一步提高其法律素质开辟有效途径势在必行。第一、建立规范的领导干部法律知识培训基地。可充分利用各级学校,建设具有长远规划的,高标准、高质量的,具有现代化教学设备的法律知识培训基地或培训中心,将领导干部学法提升到战略高度。在建立各项学习制度和考试考核制度的基础上,加大资金投入,做到“六有”:有阵地、有组织、有规划、有教材、有师资、有效果,并纳入制度化、规范化轨道,使之成为培养高素质领导干部的摇篮。第二、建立“领导干部学法日”。当前,绝大部分领导干部都是非法律专业毕业的。除经过系统的学习和培训外, ……(未完,全文共4283字,当前只显示2380字,请阅读下面提示信息。收藏《提高领导干部法律素质的几点思考》
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