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统一中国城乡税制的几点构想

发表时间:2006/2/19 11:54:04


  【关键字】统—城乡税制;二元经济结构;公平税负;税收征管
  【摘要】在现代经济社会中,严重畸形的二元城乡形态已经成为中国现代化进程中一大突出障碍。随着市场经济步伐和中国城市化的加快,城乡经济融合,客观上要求统一城乡税制,统,税收征管,使农民享有与城镇居民同等的税收待遇,这也是改革城乡二元经济格局,解决“三农”问题的基本前提。因此,中国应当取消农业税,统一城乡税制,统一税收征管,规范农村税收征管方式。
  随着中国产业结构调整步伐的加快,特别是工业化、城市化进程的加快,一二三产业互动、城乡经济相融的趋势越来越明显,客观上要求尽快统一城乡税制,实现税收征收方式统一和执法主体统一,加快创新农业税制。
  一、统一城乡税制的必要性
  一统一城乡税制是历史发展的必然要求
  中国城乡二元社会形态的形
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略570字,正式会员可完整阅读)…… 
所趋,而实体法的统一,必然要求程序法的统一,即建立统一、高效、规范的税收征管模式。
  二、统一中国城乡税制的几点构想
  一统一认识,明确改革方向
  农村税费制度改革,涉及面广、政策性强,是一项复杂的系统工程,不可能一步到位。农民负担虽然在逐渐减轻,但远没有彻底解决。全面建设小康社会,重点在农村,为此,_、_提出了“统筹城乡经济社会发展”的重大战略构想。为实现这一战略构想,_十六届_全会明确提出了“创造条件,逐步统一城乡税制”的新思路,要求取消农业特产税,逐步降低农业税税率。最近_又进一步要求,有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税。由此可见,面对新形势,_、_高瞻远瞩,对农业税制改革指明了方向,阐明了基本政策,并明确了实施步骤。但是当前还有一些同志在农业税制改革方向这一问题上存在模糊认识,对于降低农业税税率之后是否彻底废除农业税犹豫不决,有的同志甚至提出,在农业税税率降低到一定水平之后比如%左右,或保留农业税这一税种,或将其改为其他类似性质的税种等。笔者认为,彻底废除农业税、改变城乡二元税制格局,是_市场经济发展的内在要求,是经济发展阶段性规律的内在要求,是应对经济全球化和中国加入世贸组织背景下国际农产品贸易竞争形势的必然要求,是建立城乡统一的、现代化的涉农税制的基本要义,也是改革城乡二元经济格局、解决“三农”问题的重要前提,因此,必须彻底废除农业税,真正实现“城乡税制统一”。
  二取消农业税、统一城乡税制的具体设想
  对农业初级产品征收增值税。取消农业税和农业特产税,将农产品和农林特产品纳入增值税征收范围,实行优惠税率,自用部分免税,只对销售部分征收。这对农民有三点好处:一是增值税的计税依据是销售额,对农业初级产品征增值税,意味着只有当农产品进人流通领域,实现了销售收入才需纳税,增强了计税依据的确定性、客观性。二是农产品增值税应实行消费型增值税,即一切农业投入如机械设备、种子、肥料、农药、灌溉用水等所包含的增值税都应允许扣除,这样既可使农业生产者避免因投入物已纳税款不能抵扣而导致的重复征税,又可理顺农产品的市场流通渠道,使农产品的采购能够正常地扣除农产品已纳增值税,还可使出口农产品实现零税负,增强农产品的出口竞争力。同时,还能补偿农业生产者因中国加入世贸组织而被迫取消的农产品出口价格补贴损失。三是借助于增值税起征点的规定,可使绝大多数销售农产品金额达不到起征点的农民得到免税待遇现行税法规定,个人纳税人增值税的起征点是月销售额元,折合年销售额元,直接增加农民收入,减轻因加入世贸组织给农业带来的冲击,还可减少税收征管成本。
  将耕地占用税、城镇土地使用税并人资源税。对农村土地根据目前核定的每亩常年产量分档确定每亩资源税定额,按年征收,平原地区每亩一般不宜超过元,山区一般不宜超过元,“老少边穷”地区可减免土地资源税。城镇土地使用税并入资源税后,根据经济发展情况,可适当调高定额税 ……(未完,全文共2517字,当前仅显示1600字,请阅读下面提示信息。收藏《统一中国城乡税制的几点构想》