探索公用事业民营化之路

目录/提纲：……
一、政府包揽公用事业的不适应性
二、民营化是公用事业发展的必然趋势
三、公用事业民营化的建议和对策
一是法律环境的建设
二是政务环境的建设
三是市场环境的建设
一是事前监管即市场准入监管
二是事后监管
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探索公用事业民营化之路
　　
　　当前，渐入经济和社会转型期的中国政府，在提供公共服务和发展公用事业上，应从有利于资源配置和提高效率为根本出发点，敢于打破自身长期处于提供公务服务的垄断地位，引入竞争机制和市场模式，引导政府以外的非营利部门或私营部门以不同方式来承担公用事业，实现公用事业供给方式的民营化。
　　一、政府包揽公用事业的不适应性
　　政府在提供纯粹公共产品上，有着不可替代的作用，但就公用事业整体而言，却存在着不适应性。主要表现为：
　　首先，包揽独断已显力不从心。随着社会的发展和人民物质文化需求的日益增长，这对公用事业的质量提出了更高的要求。政府如果继续包揽一切，无疑会给自身带来重负，不仅影响公共决策和行政效率，而且公共服务质量难以保证。政府“管得多”了，工作可能会失去重心，难免会陷入“管不好”的境地。其次，垄断地位造
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提高城市品位，增强城市的综竞争能力，更可以吸引民间资本和国外资本进入公用事业，这也必将成为政府招商引资工作的一个新的增长点。
　　三、公用事业民营化的建议和对策
　　首先，更新发展观念，转变管理方式
　　民营化不仅是公用事业发展的需要，更是融入长三角、加快东向发展的需要。目前，长三角地区的大部分城市正在推进公用事业民营化，例如，上海对公用事业投资的资金有50%来自民间，成效显著。融入长三角，政府要在思想和政务上趋同，要摒弃过去“大包大揽”的思想，始终以“民赢”为根本，贯彻“城市经营”的理念,准确把握民营化的发展机遇，通过不断深化对民营化的认识，来消除对民营化改革的不理解和抵触情绪，努力克服负面干扰；企业要大胆创新，勇于开拓民营化最后的“边疆”；公众要支持政府改革，积极配合民营化进程。
　　政府要进一步转变管理方式，从直接管理转变为间接管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。推进民营化，政府不是放弃责任，而是要转变角色和职能，从“生产者”转变为“监管者”，对公共服务项目进行引导、决策和监管，最终形成“官督商办”的格局。在这块新拓展的行政监管空间，领导要给予充分重视，制定总体发展和监管方案，落实相关配套政策。
　　其次，创造良好环境，积极引导扶持
　　公共民营化政策的成功与否需要良好的环境。要以开展整治和优化经济发展环境活动为契机，以立法为先导，制定和实施相关法律和政策，为公用事业民营化创造公平、有效的发展环境。一是法律环境的建设。制定公正、公开、透明的程序、规则和法律，以法律的形式保障企业的经营权利和资本的安全，使民营化进程有章可循、有法可依；二是政务环境的建设。加快行政_改革，解决行政管理中的审批事项过多、范围过宽等问题；三是市场环境的建设。要建立开放、规范的公共事业市场，消除不合理的管制，制定公平的竞争规则。进一步建立健全市场准入机制，使资质较好的企业进入竞争序列；进一步完善价格机制，按照“成本加微利”的原则，以专家论证、听证会等形式，利益各方共同参与定价；进一步严格奖惩机制，奖优罚劣，保护诚信者的合法经营权和收益权。
　　政府应对进入公用事业的企业进行科学、合理地引导，促进良性发展，推动公用事业民营化步入正常轨道。一方面，在政策上给予私营部门税收、信贷等方面的优惠，以弥补其经营微利，并建立有利于吸引多元资本合理的投资回报机制；另一方面，加大宣传力度，鼓励公众通过价格听证、信息咨询、质量投诉等方式参与民营化的监督和决策，提高公众的参与度和支持度，让民营化走向社会化。
　　第三，引入竞争机制，探索经营模式
　　民营化必须和竞争机制有效地统一起来。那些通过产业分割来打破垄断而不搞民营化或是只搞垄断性的民营化的行为，都会重蹈“官办”、垄断的覆辙。因此，民营化必须要引入竞争机制，开放公用事业市场，搭建公开、公平、公正的竞争平台，允许跨地区、跨行业企业参与竞争，吸引更多的民间资金、国外资本进入公共事业领域，政府通过公开招标选择经营单位，由政府授权特许经营。
　　民营化并非一朝一夕 ……（未完，全文共3285字，当前仅显示1659字，请阅读下面提示信息。收藏《探索公用事业民营化之路》）