构建具有特色的水利建设管理新模式

目录/提纲：……
一、严竣的挑战
二、成功的实践
一是市管水利工程
二是镇处管水利工程
四是负担协调各方面关系，改善排灌体系
一是清产核资，会员登记，核实受益面积
二是召开会议，选举代表，成立分会
三是制定章程，成立总会，规范运作
三是村级水利工程
三、有益的启示
……

　　**地处江汉平原腹地、四湖流域中、上区。受特殊区位、地貌、气候的影响，长期以来，承受着外洪、内涝、干旱的多重威胁和压力。保持水利工程的可持续发展和利用事关全市经济社会发展全局。面对近年来，特别是以农村税费改革为主的一系列农村综合配套改革实施后给水利建设管理带来的巨大冲击和挑战，经过艰苦努力，我市初步构建起具有**特色的水利建设管理新模式，带给人们许多有益的启示。
　　一、严竣的挑战
　　挑战一：农村税费改革给水利建设管理带来巨大冲击。我市是一个水利大市，湖泊沟渠纵横交错，涵闸泵站星罗棋布，水利设施基数庞大。据统计，经过几十年的发展，全市现有干支斗渠条，长公里，其中市管干渠条公里；排灌涵闸处，排灌流量立方米每秒，其中市管涵闸处，排灌流量立方米每秒；装机千瓦以上固定排灌泵站处、台，装机万千瓦，提排流量立方米每秒，受益农田面积万亩。其中市管大型排灌泵站处台，装机万千瓦，排灌流量立方米每秒。镇处管泵站处
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积极性空前高涨。与此同时，农民对水利工作的期望与要求也与时俱增。特别是连续两年的特大内涝后，广大群众对水利工作极为关注，反映也较为强烈。镇处级水利基础设施薄弱、老化失修、管理不善、效益衰减、发展滞后，严重阻碍和制约农业和农村经济社会的发展，成为诱发干群矛盾的主要因素之一。人民群众要求水利工作一方面要为保障生命财产安全方面充分发挥作用，另一方面要为保障粮食生产安全、农民增收方面充分发挥作用。
　　挑战三：从水利自身来看，因_机制等因素产生的深层次问题在新的形势下日益凸现。长期以来，水利受计划经济影响较深，其中一方面是因为水利为社会提供的主要是防洪、排涝等公共服务，产生的效益以社会效益为主，需要政府的大量投入，另一方面是水利自身在_转换，机制创新上主动性不强，步伐不快。在这种_惯性和机制惰性作用下，水利工程重建轻管问题突出，特别是镇处一级水利工程由于在所有权、使用权、经营权问题上长期存在争议，形成了“集体管不好，群众管不了，国家管不到”的“三不管”局面。乡镇综合配套改革后，我市水利站改革前途未卜，即使按照设置流域中心站的思路实施，人员精减也不可避免。人员精减后，镇处水利工程管理对水利站而言，更是力不从心，鞭长莫及。
　　二、成功的实践
　　面对挑战，我市从构建和谐社会、促进人与自然和谐相处、促进农村农业农民安定团结、安居乐业的高度出发，结合实际，解放思想、勇于创新、大胆实践，按照“有所为，有所不为”以及因地制宜，因地施策；抓大放小，分类指导；深化改革，加强管理的原则，着力构建层次分明、职责清晰、良性互动、运行高效的水利建设管理新模式和新机制，取得了初步成效。
　　一是市管水利工程。在管理上，以市水行政主管部门管理为主。在建设上，市重点抓好兴隆、谢湾两大灌区，处市管涵闸泵站，条市管渠道以及跨区镇处场支渠以上渠道的建设，着力从宏观全局上解决大排大灌问题。在资金筹措和保障上加大公共财政对水利建设的倾斜支持力度。从**年起，市财政每年安排专项财政资金万元支持水利建设，并充分利用国家、省对水利建设的政策资金项目支持。仅“十五”时期，全市先后争取并实施国家或省投资的水利重点项目就有农业综合开发兴隆灌区水利骨干工程、兴隆灌区续建配套更新改造工程、谢湾灌区续建配套与节水改造工程、老新泵站更新改造工程等，总投资万元，其中国家或省投资万元，有效地缓解了水利在制约影响农村全面建设小康社会中的瓶颈作用；用足用好对粮食生产区保留“两工”的政策。在“两工”使用上，摒弃以往“撒胡椒面”的作法，从**实际出发，观察和把握水利建设的自身特点和规律，集中优势兵力进行重点突破，充分发挥政府在公共服务领域里的适当“统”的功能。近两年来，全市市管涵闸泵站年度维修资金达到万元，确保了运行正常，在抵御“型”、“型”特大内涝中发挥重要作用，共提排水量亿立方米，通过涵闸自排渍水亿立方米；按设计标准已疏浚加固市管主要干渠条，长公里，完成土方万方，投入资金万元；利用国家投资，老新泵站更新改造工程第二期项目顺利完成，兴隆、谢湾两大灌区续建配套与更新改造工程进展顺利，共完成投资万元，其中_及省投入万元。
　　二是镇处管水利工程。充分发挥群众的主观能动性，坚持由群众民主决策、民主管理，大力发展农民用水协会等社会团体组织，有效解决农村税费改革后，镇处水利工程管理主体缺位，运行经费渠道“无门”的问题。年全市首家 ……（未完，全文共5173字，当前仅显示1816字，请阅读下面提示信息。收藏《构建具有特色的水利建设管理新模式》）