对农村社会保障制度进一步完善的思考

目录/提纲：……
一、现行农村社会保障机制的形成
二、目前土地保障功能的弱化
三、农村社会保障制度需要健全
一是国家、集体、个人三者之间的关系
二是农村社会保障体系与城市社会保障体系的关系
三是需要与可能的关系
四是物质保障与服务保障的关系
五是政府部门应处理好社会保障制度与其他转移支付之间的关系
……

　　社会保障制度是促进市场经济发展的_制度，完善的社会保障制度对市场经济的运行和发展起着重要的推动作用。自改革开放以来，我国的社会保障事业取得了举世瞩目的成就。但迄今为止，我国建立的社会保障制度主要面向城镇人口，农村社会保障建设严重滞后。这已成为我国社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和整个中国的经济安全与_，成为农村市场化改革的瓶颈性障碍，同时也同时也制约了农业经济效率的提高，弱化了各项改革措施的效果，更不利于全面建设小康社会和加快推进现代化建设目标的实现。因此建立有_的农村社会保障体系已成为当前一个现实问题，具有相当的紧迫性。
　　一、现行农村社会保障机制的形成
　　土地在农村具有举足轻重的地位，“土地是农民的命根子”。作为一个有悠久历史的农业大国，我国传统的农村社会保障实质上就是以土地保障为_的。新中国成立后，农村社
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所有制经济的弱化，建立在其基础上的农村社会保障制度也趋于瓦解。
　　二、目前土地保障功能的弱化
　　随着农村经济的发展，土地保障作用已日渐减弱，土地这一最后保障因而出现“虚化”。从以下三个方面分析可以看出：
　　1.农业收入比重下降，非农产业成为农民增收的主要来源。考察土地保障功能的强弱，可以从农业收入在农民收入中所占的比重分析得出。从农民收入增长的来源结构看，农民收入的增加主要依赖非农业收入的增加，并且非农业收入对农民收入增长的影响越来越大。可见农业收入比重的下降，并且在一定程度上所表现的持续下降趋势，反映了土地保障功能的弱化。
　　2.工业化、城镇化导致耕地减少，失地农民增加。农村社区的工业化和城镇化是目前我国农村社区发展的一种普遍流行趋势。但是，工业化和城镇化发展所带来的另一结果是耕地的减少。根据苏州、无锡、常州三市的统计调查，1949～1992年间耕地面积共减少133773公顷，相当于现有耕地面积的18.13％，年均递减3111公顷。其中1985～1992年这8年间，耕地面积减少27660公顷，年均递减3458公顷，已有10.3％的农民彻底失去了土地。可见土地保障将进一步出现弱化趋势。
　　3.土地提供的就业保障不充分，农村居民失业风险产生且加剧。我国人多地少，土地为农村居民所提供的就业保障不充分。随着农业生产率的不断提高，农村剩余劳动力的数量必然越积越多。而加入wto后，在农村就业方面，总体影响总体是负面的，农村剩余劳动力的转移将面临更大的压力。
　　三、农村社会保障制度需要健全
　　建立农村社会保障体系不仅是农村经济进一步发展的基本条件，而且是保持农村_乃至于全_的必然要求；就整个社会而言，建立农村社会保障体系不仅可以为国民经济的发展提供一个合理的制度平台，也有助于弱化城乡分离的二元社会结构。建立农村社会保障体系就是要改变农村现行的以土地保障为_的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括农村养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等等。
　　1.完善土地保障功能，再造土地保障能力，进而在此基础上构建农村社会保障体系。完善土地保障功能，再造土地保障能力，首先就是要改变土地保障功能的持续弱化状态。而土地保障功能呈持续弱化状态的原因，最主要的因素是农村土地法律制度因素，农村土地法律制度的不完善是土地保障功能持续弱化的深层次原因。农村土地制度决定土地保障功能的发挥，进而决定农村社会保障状况。现行的农村土地制度存在主要存在两个主要问题：一是现行的农村土地法律制度对于土地利用上侧重于公平而忽视效益，导致土地的利用效率低下、生产功能不高，农民通过劳动而取得生产性土地收益有限；二是现行的农村土地法律制度对土地的实际价值反映不利，农民基本上不能通过土地流转等形式而取得土地的财产性收益。现行的土地制度导致农民不能获得应有的土地收益，土地收益的低下使得土地不能发挥应有的保障功能，土地保障功能呈现弱化状态。土地的生产功能是土地保障功能的基础，土地生产功能的有效发挥有利于土地保障功能发挥，完善的土地制度应该能够合理协调二者关系。完善现行农村土地法律制度的完善，要本着这样一个基本思路：引入市场机制，将农村土地资源定位为一种可资本化的生产要素，以市场经济的基本规律对农村土地 ……（未完，全文共3510字，当前仅显示1773字，请阅读下面提示信息。收藏《对农村社会保障制度进一步完善的思考》）