整合资源集约用地工作经验材料

目录/提纲：……
一、基本做法
一是善于“叫卖”
二是勤于“买卖”
三是精于“拍卖”
二、良好效应
一是节约了建设用地，降低了建设成本
二是拉动了城镇建设，促进了经济发展
三是提高了行政效率，方便了群众办事
四是提高了行政管理水平
五是整合了土地资源，凸显了最佳效应
六是改善了党政机关形象，密切了党群干群关系
三、有益启示
……

　　土地是城镇发展的物质载体和前提，无论是新城市的发展，还是老城镇的改造都离不开不可再生的土地资源。在城镇土地资源日渐紧缺的严峻形势下，如何解决好既要集中建设行政中心，又要集约用地，体现土地资产价值，这是执政为民过程中不可回避的关键问题。近些年来，我市新一届党委、政府坚持在以民为本执政理念的指导下，本着“少花钱或不花钱、多办事、办好事”的原则，积极谋划城市发展，指导帮助有关县区通过整合资源，实行集约用地，集中搬迁建设了一批新的行政中心，使机关的办公条件得到明显改善。到目前为止，在我市2区9县中，新建成的行政中心有2个，在建的有3个，另有4个正在筹建之中。事实证明，集中建设行政中心是解决欠发达地区机关落后面貌的有效途径，这不仅节约了建设用地、降低了行政成本、方便了群众、提高了行政效能，繁荣了第三产业，而且又树立了党政机关亲民为民的新形象。
　　一、基本做法
　　1、统一思想认识。永州属于经济欠发达地区，长期以来，由于县域经济落后，败政困难，县级机关硬件建设严重滞后，不但办公用房陈旧，设施老化，而且机关分布相当分散，这不仅影响了行政效率，也给群众办事带来不便，而且造成城市土地资源布局结构不当，严重背离了土地的价值规律
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略818字，正式会员可完整阅读）……　
抓百年大计，抓规划就是抓综合效益，抓规划就是抓发展”指导思想，帮助指导有关县区编制集中建设行政中心的规划。各有关县区组织了专门班子，通过问计于民、部门测算、专家会审、多案比较、党政决策等程序，编制了既从本地实际出发，又体现了城镇土地使用结构合理、土地空间布局得当、土地利用率高和综合效益好的搬迁规划。按照规划要求，各有关县区积极放弃原来的“风水宝地"和“黄金码头”，将行政中心规划、搬迁到尚不繁华的新城区，为中心城市和城镇化建设腾出了新的发展空间。如冷水滩、祁阳、宁远、东安、新田等县区的行政中心，都是建在远离商业中心的新城区，使原来的行政机关所在地，变成了繁华的商贸之地。
　　3、突出市场运作。集中建设行政中心，就是从搬迁到开发，从开发到建设的过程。在这全程中，我们始终围绕为搬迁聚财、为集中建设行政中心筹资的目标，充分发挥土地价格的杠杆作用，突出市场运作，按照土地价值规律办事，不仅善于“叫卖”、勤于“买卖”，而且精于“拍卖”。一是善于“叫卖”。专门组织有关班子潜心研究城镇土地资源市场，突出舆论造势，以崭新的视角对各有关县区的不同路段土地资源现行价值、潜在价值和发展价值进一步挖掘，运用熟悉土地政策和政府诚信等优势，把外商参与开发的积极性调动起来，把民间资本参与土地开发的热忱激发出来，大造“机不可失、时不再来”声势，把以开发促发展的热潮推上极至。二是勤于“买卖”。围绕搬迁规划，积极调整城镇用地结构，优化配置城镇土地资源。各有关县区还将调整城镇用地结构与调整产业结构、企业改制结合起来，采取政府引导、市场运作的办法，推行“退二进三”、“腾笼换鸟”的方式，利用土地价格的杠杆，以第三产业置换第二产业，以效益高的产业置换效益低的产业。按照以“搬迁促开发，以开发养开发，以开发保搬迁”的思想，通过“买卖”聚资建设，据统计，全市共聚资9300多万元。三是精于“拍卖”。根据搬迁规划，各有关县区将城镇土地资源市场的卖点，进行精心包装、精心策划、精心组织，择机公开拍卖，为集中建设行政中心筹集资金近1．7亿多元，运用市场之手，解决了建设所需的资金。
　　4、创新设计理念。为了提高行政中心的建设水平，塑造良好的党政机关形象，各县区都聘请了国内著名高校院所的专家担任设计。从各地的设计方案来看，新行政中心较之旧行政中心，整体造型更为大气，布局结构更为紧凑，综合功能更为齐全，景观搭配更为和谐，突出体现了“现代、集约、亲民”的理念。特别是为了体现“亲民”的理念，新建的行政中心普遍摒弃了过去高墙大院、封闭森严、或商铺环绕的模式，不建围墙建花坛，不建店面建广场，还绿地于民，还休闲于民，得到了老百姓的好评。
　　二、良好效应
　　集中建设行政中心，产生了良好的经济效应和社会效廊．一是节约了建设用地，降低了建设成本。土地是财富之母。节约用地是我们集中建设行政中心牢牢把握的一条原则。据初步测算，冷水滩、祁阳、东安、宁远、新田等5县区通过集中建设行政中心节约建设用地380多亩，减少建设成本4．5亿元。以冷水滩为例，区财政局、区规划建设局等10家单位过去都是独门独院，共占地51亩，建筑面积达30711．8平方米。搬入行政中心以后，折合占地面积只有14亩，仅相当于过去占地面积的27％；折合建筑面积只有4000平方米，仅相当于过去建筑面积的13％。冷水滩区“四大家”机关和65个单位集中搬迁到新行政中心以后，可以节约土地60亩，减少建设成本1亿元。
　　二是拉动了城镇建设，促进了经济发展。随着行政中心从旧城区出让搬出，原来的行政区彻底变成了商业区，城镇布局得到优化，城镇经济更快发展。新田县委大院出让以后，购买商立即投资4000多万元兴建了一座建筑面积达30000平方米的商贸城。商贸城建成以后，将与附近的另一商业城连成一片，预计每年可新增商品交易额7000万元，新增税收5oo万元以上，成为城镇经济新的增长点。行政中心搬迁到新城区以后，还可以直接带动新城区的发展。宁远县的行政中心搬迁到新区以后，很快带活了周边近2平方公里的开发。在短短2年时间内，新行政中心一带就新建了1个综合批发市场，6个居民小区，2家三星级宾馆，4o多家酒家和娱乐场所。另外还吸引了50多家工厂落户，二三产业得到了蓬勃发展。预计每年可新增产值2．3亿元，创税1200万元。
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