浅谈镇财政支出管理制度的改革

目录/提纲：……
一、现行镇财政支出制度中存在的主要问题
一是直接涉足竞争性领域
二是超越自身经济实力投资“政绩”工程
一是镇_机构和镇公益事业保障乏力
一是政策性增资
二是法定支出增加
三是资金配套政策
二是由于预算编制较粗，预算分配的透明度不高，造成预算约束弱化
二、镇财政支出制度的改革思路
二是社会公益事业三是农村社会保障四是非竞争性和非营业性公共投资
三是实行统一的支出预算，便于集中财力，统筹安排，有利于推行镇综合财政管理
一是有利于强化支出预算约束，提高镇财政资金的使用效益
二是减少了流通环节，省去流通环节费用
五是有利于从源头上抑制各种腐败现象，提高镇政府的信誉和威信
一是有利于库款调度
二是有利于财务监督
三是有利于强化支出预算的约束力和预算执行管理
……

　　镇财政支出，是镇政府把筹集起来的归其所支配的财政资金进行有计划的再分配，用于完成镇政府行使提供公共产品和公共服务的职能。由于目前的镇财政支出制度仍然是在计划经济条件下形成的框架，与构建节约型社会不相适应，与打造廉洁高效政府的要求仍有不足。因此，改革现行的镇财政支出管理制度，构建与市场经济_相适应的镇财政支出管理体系，已成为当前建设与发展镇财政的重要问题。
　　一、现行镇财政支出制度中存在的主要问题。
　　(一)财政支出结构不合理，“越位”与“缺位”并存。财政支出“越位”方面，一是直接涉足竞争性领域。尤其是在上世纪九十年代，许多镇政府出面借贷和集资办起了一批镇企业。但由于市场变化、管理不善，甚至人为因素等原因，企业经营困难，倒闭破产时有发生，使镇财政背上了沉重的负担。二是超越自身经济实力投资“政绩”工程。一些镇主要领导在当政期间，急于要成绩，出政绩，不顾财力可能，靠贷款、集资和摊派大搞
　　“面子”、“样板”、“形象”工程，结果是完成一项建设，留下一笔债务。这不仅造成了镇财力和资源的浪费，而且加剧了镇原本就紧张的财政资金供需矛盾。财政支出“缺位”方面，一是镇_机构和镇公益事业保障乏力。镇_机构和公益事业单位如中小学(2004年9月我市将_
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化预算的要求，也不便于对预算执行情况进行精确分析。
　　(四)镇财政预算约束软化，监督乏力。
　　镇财政预算是镇政府有计划地配置和分配镇财政资金的重要手段。预算一经镇人民政府代表大会审查通过就成为镇政府一定时期内的收支行为准则，不得随意变动。但实际执行过程中，一方面由于镇人大缺乏监督财政的经验，其工作仅限于形式、程序上对年内预算的批准和确认，对财政预算的审议不够严格。另一方面，由于镇人大平时对财政预算执行情况监督不够，部分镇在实际执行过程中随意性大，调整预算很少通过人大，往往凭领导“一支笔”或“一句话”办理，导致预算数和决算数差异较大。由于镇预算内外尚未集中统一管理，预算外资金游离于财政监督之外，一些不合理、不合法的支出在预算外资金中列支，这一切都为财政支出预算的产生留下了隐患。
　　二、镇财政支出制度的改革思路。
　　(一)优化支出结构，建立镇财政支出新格局。
　　优化镇支出结构的前提是科学界定镇财政的支出范围。财政支出范围不科学，优化支出结构很难收到应有的效果。因此，必须按照建立_市场经济和公共财政的要求，科学界定镇财政的支出范围，明确镇政府应该承担哪些事务、重点支持哪些事务等等。根据镇财政职能，支出应主要包括四个方面：一是_建设；二是社会公益事业；三是农村社会保障；四是非竞争性和非营业性公共投资。
　　1．基层_组织，节减行政支出。当前，镇机构庞大、财政供给人员过多、政府职能错位、资源效能低是造成镇运行成本过高、行政经费增长过快的根本原因。因此，一要全面深化基层_改革、转变职能、精减机构、减员增效，是解决镇行政经费开支过大的治本措施。二要强化支出管理制度的规章约束，控制公务经费支出，降低政府运行成本，是构建人民满意政府的重要举措。
　　(1)转变镇政府职能，彻底解决政事、政企、事企不分的问题。对镇政府的职能要按照市场的要求进行重新界定，镇政府的职能方式要从对经济事务的直接干预和直接管理逐步转移到法制建设和间接调控、间接管理上来，把政府不该管的事彻底分离出来，属于市场的还给市场，属于企业的还给企业，属于社会的还给社会，属于村组管理的还给村组。
　　(2)深化农村税费改革，减员增效。随着农村税费改革的不断深入，当前的农村工作已经发生了质的转变，已经从过去的伸手要钱转变到为群众服务上来。因此，要进行村组合并，精减村组干部职数，从而达到减员增效、降低运行成本，避免重复建设的效果。
　　(3)要严格控制经费支出。目前镇政府运行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相当部分支出属于不合理、不合法的支出范畴。因此，必须制定严格的经费支出管理办法和规定，加强监督。纪监、审计等部门要全程参与，做到事前、事中、事后监督相结合，对任何违法、违纪、违规行为都要严肃处理。
　　(二)改革支出预算编制方法，构建镇支出预算新体系。
　　科学合理的支出预算编制方法是加强镇财政支出管理的重要政策工具。改革支出预算编制方法是：细化支㈩预算编制内容：将预算支出按单位和功能进行分配；建立零基预算编制方法。
　　l、实行部门预算。部门预算是指一个部门所有的经费支出都按照统一的要求、统一的报表格式，统一编制预算。编制部门预算是公共支出预算通行的办法，通过编制部门预算，一是细化支出预算编制，提高预算编制的透明度，有利于防止支出预算分配和执行中“暗箱操作”，有利于立法机构对预算的审查和监督；二是强化预算的约束力，能够有效地防止挤占挪用财政资金现象，有利于提高预算管理水平；三是实行统一的支出预算，便于集中财力，统筹安排，有利于推行镇综合财政管理。
　　2、推行“零基预算”。传统的镇财政支出分配一直采用“基数法”，这种做法虽然比较简洁，但执行结果往往造成支出刚性增长，不利于财政宏观调控。“零基数”则不同，主要是根据各单位履行的职责、发展目标和人员配备等宏观因素确定资金使用额度，而不以基数作为预算分配的主要依据，一切从“零”开始，与“基数法”相比，“零基预算法”在支出预算分配上更具有公平、合理和公正性。因此，编制镇支出预算时应逐步采用“零基预算法”。
　　(二)创新管理_，探索镇财政支出管理新方式。
　　1、推行政府采购制度。
　　推行政府采购是强化财政管理职能、加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要途径，是有效实现宏观调控和保护国内工业的重要手段；也是我国经济走向世界的客观要求。
　　一是有利于强化支出预算约束 ……（未完，全文共4720字，当前仅显示2384字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈镇财政支出管理制度的改革》）