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某县事业单位人事制度改革经验材料

发表时间:2006/7/30 10:29:04
目录/提纲:……
一、坚持一个取向,理顺和精简机构设置
二、坚持两个分离,构建新的工作格局
一是推进政事分离
二是推进事企分离
三、坚持三转三保,形成新的工作机制
一是转换单位内部运行机制
二是转换职工身份
三是转换工资分配制度
四、坚持四条途径分流,有效破解改革难题
一是到龄离岗“退”一批
五、坚持五方聚力推动,改革平稳有序进行
一是深入调研,领导推动
二是借鉴外地经验,“取经”推动
三是部门紧密配合,联手推动
四是改革的主管单位认真负责,管理推动
五是职工普遍支持、积极参与,主体推动
……

  2001年以来,**县按照“统一规划、分类指导、分块实施、逐步到位”的总体思路,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革,取得了阶段性成果。2005年末,全县实有事业单位216个、在编人员3346人,分别比2001年的327个、4747人减少111个、1401人,减幅分别达33.9%和29.5%。通过改革,我县各项社会事业发展活力倍增,发展态势良好。
  一、坚持一个取向,理顺和精简机构设置
  按照“行政性管理事务规范化、法制化,社会性服务市场化、产业化”取向,2001年我们对全县企业化管理的事业单位和县直部分事业单位进行了改革;2002年对乡镇原有的“七站八所”职能进行归并,撤销了部分机构,压缩了编制;2004年以来又对教育、卫生、林业、农业等延伸在乡镇的事业机构收归县管,理顺了管理_,同时对乡镇机构的非在编人员进行了全面清理清退,通过重新定责核编、因事定编、以编定岗、核编到人,财政全额拨款事业单位由189个减少到164个、差额拨款事业单位由29
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改革中,我们实施“强化公共卫生职能、激活基本医疗机制”的改革思路,实行“一院两部”,即公共卫生部和基本医疗部。公共卫生部在乡镇卫生院核编总额中,按不少于7人定编,专司农村公共卫生工作,财政全额供给。基本医疗部实行市场化运作,构建了新型的运行机制。二是转换职工身份。在事业单位改革过程中,我们坚持单位自主用人、人员自主择业原则,全面实行全员合同聘用制和竞争上岗制,积极推进事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、由行政依附关系向平等人事主体转变。对部分事业单位的主要领导实行公开招聘,对副职和中层干部实行竞争上岗,对其余一般工作人员实行双向选择,严格实行待岗和辞退制度。通过改革,全县267个事业单位,3643名在职人员,全部签订聘用合同。对事业单位人员实行“凡进必考”,如教育系统每年招考应聘教师等。三是转换工资分配制度。按照以岗定薪、薪随岗变、绩优薪优原则,着力深化事业单位内部分配制度改革,合理拉开分配档次,以分配机制激发职工创业热情。例如在卫生系统,对从事公共卫生服务的人员,其档案工资总额的60%由县卫生局按月拨付到单位发放,剩余40%由县卫生局根据年度工作考核情况拨付到单位,由单位在严格考核的基础上与绩效挂钩重新分配;对从事基本医疗服务的人员,彻底打破档案工资制,其工资全部由业务经营收入解决,从而拉开了关键岗位与一般岗位、贡献突出者与业绩一般者之间的收入差距。
  坚持“以人为本”,严格落实事业单位“三保”措施。一是工作岗位有保障,在乡镇综合配套改革中,不搞强制性买断身份,只要本人愿意转变身份加入到新的中介组织,中介组织提供合适的工作岗位;二是退休养老有保障,即对于转制到中介服务组织的人员各乡镇每月发放320元的最低工资标准,但这些资金都是以固定项目形式发包到服务中心,由中心集中为其交纳养老保险金和医疗保险金;三是获取经济收入的机会有保障,主要是指各乡镇在保证财政经费不减的基础上,服务中心在平等、自愿、公正的基础上与个人签订服务合同,通过一定形式对承包项目进行考核验收后兑现经济收入。去年全县共发包9大类681项公益性服务项目300万元,“政府招标,市场运作”的农村公益性服务机制初步形成。
  四、坚持四条途径分流,有效破解改革难题
  在确保稳定的前提下,对事业单位超编人员和落岗待聘人员,以及因机构撤销、注销、合并等产生的离岗及富余人员进行分流安置,是事业单位改革的重点和难点。我们结合实际,按照“老人老办法、新人新政策,无情下岗、有情安置”的工作思路,探索并实施了多种分流安置办法,重点实行“四个一批”措施,有效破解了“人往哪里去”的难题。
  一是到龄离岗“退”一批。对达到退休年龄的按时办理退休手续,对男满55周岁、女满50周岁且工作年限满25年的,或工作年限满30年的,提前内退,全县共办理退休手续463人。二是痛下决心“辞”一批,对各事业单位聘请的973名临时工,按照“谁请谁负责”的原则,实行“一刀切”,一律辞退。对乡镇事业单位的83名自收自支人员,实行一次性经济补偿,买断身份与单位脱钩。已参保的人员,欠缴的养老保险费在改革中一次性补缴到位,未参保人员,按政策规定统一参加城镇企业职工养老保险,其在工作期间的养老保险费由单位和个人按政策进行补缴。为确保资金足额到位,我们采取资产变现收一块、财政投入注一块、部门收费省一块的办法,筹资3000多万元,全力以赴支持和配合事业单位改革。三是编内竞岗“下”一批,引入竞争机制,全面推行竞争上岗,实行“能者上庸者下”,对落聘人员予以分流安置。全县通过控编竞岗,共落聘分流585人。四是广辟门路“安”一批, ……(未完,全文共3826字,当前仅显示1933字,请阅读下面提示信息。收藏《某县事业单位人事制度改革经验材料》