您的位置:新文秘网>>城建/城建讲话/管理/科学发展/>>正文

我国现行城市管理_存在问题及发展取向

发表时间:2006/8/5 14:42:20


  一、城市管理_概念的提出
  理论界比较认同的城市管理_的概念,是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理_是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证,也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理_是一个综合性的概念,从不同的角度就有不同的划分标准,主要包括:城市管理的机构及其职能_、领导_、市区街道的层级管理_等,其_是各机构间的职、权、责的配置问题。一般而言,城市管理_具有以下四个方面的内容:
  1、城市规划、建设、管理等机构的行政领导_。它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系,以及各自的管理幅度与管理层次。城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。总之,城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络,构成了城市管理_的主要内容。
  2、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。城市管理系统各组织机关的职能,由相应的法律法规规定,其权责结构由职能体系所决定。
  3、城市管理_中的市、区、街道“三
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略765字,正式会员可完整阅读)…… 
个方面:一是环境决定了城市管理_的职能体系和目标体系,它们都随城市管理环境的变化而发生相应的变化。二是环境决定了城市管理_的分化和整合。城市管理_的稳定是因为它与周围环境的协调性大于抵触性;同样,它与环境的不协调就是城市管理_需要调整和改革的动因。环境的复杂性和可变性,导致了城市管理的不确定程度加大,所以城市管理_的设计应充分考虑,力求建立一个有弹性的有机结构。这是因为:一方面城市管理_的运行本身就是一个开放的系统结构,是同其他相关的环境有机地联系在一起的;另一方面,城市管理_是兼容的动态结构,它一直不断地从环境中摄取影响其发展的积极或消极因素。环境的复杂性、可变性愈大,城市管理_结构的动态性和不确定也随之加大。寻求与环境相适应的城市管理结构_是人们追求的目标。
  2、技术要求。从城市管理_的特点来看技术的影响,它包括了:一、城市管理过程中方式方法,如系统方法、管大放小方法等;二、城市管理过程中各资源因素的性质特点,如执法检查中的车辆、通讯手段等的运用状况等;三、城市管理实践中的知识含量,如人员素质、决策水平、效率效益等。
  技术是最能与城市管理发生直接联系的影响因素,特别是操作上与设计城市管理_的关联性很大。一般来说,_规定的操作程序及标准,都是通过技术来实现的,因而_与技术必须统一起来。技术在_运转中的作用,大致有三种判断的标准:一是_中各职能部门的相互依赖程度;二是不同职能单位间的协调途径;三是对外界变化的适应程度。现实工作中,很难给技术在城市管理_中的作用定一个明确的、划一的标准,它在某些情况下的优势,可能是另一种情况下的劣势。所以,技术与_的一致性,要求城市管理的实践工作者要区别对待,综合处理,体现出弹性原则。
  3、社会心理系统。这是人本观点在城市管理中的借鉴和推广的结果:行为主义管理学认为,管理的_主体是人,“人”的感情、价值观、态度、期待和愿望的影响等构成了人的价值观。但同时,影响“人”行为的因素还包括由诸多个体组成的_的社会心理系统。它既包括个人的行为与动机、地位与作用的关系,也包括由个体所构成的_心理。籍此,城市管理的实践也越来越多地关注“人”及社会的心理因素对_的影响。
  4、战略目标。战略是指决定城市管理_的性质和根本方向的总目标。它与社会的经济、政治_密切关联,是城市管理过程中衡量、评判和纠偏的标准。战略目标从不同的角度,有不同的划分标准,如:总目标、分目标、长期目标、中期目标、既定目标、暂定目标等。战略目标在我国往往与“远景规划”、“战略构想”等是同义词。
  从一定意义上来说,城市管理_是指城市管理系统内的职能配置、机构设置、决策、执行、监督及其与系统外相关事物之间所形成的网络关系。不管从哪一点来认识城市管理_,其过程都是统一的:即为了实现城市管理总体战略目标的需要。而且,城市管理机构的职能配置、机构设置、管理程序等都是以其所担负的任务〈战略目标的实施过程〉为前提的。城市管理的诸多构成因素都受制于战略目标,城市管理的过程就是战略目标实施的不同阶段。一旦战略发生改变,城市管理_从职能配置到组织机构乃至保障性的政策、法规等也都必须发生改变。
  三、我国现行城市管理_及其形成的历史背景
  我国现行的城市管理_呈现出多元模式并存的特点,概括起来有三种态势:规划、建设、管理合一的大建委模式;建设与管理合一的模式;规划、建设、管理各自分离的模式。
  这种城市管理_,是伴随着长期的城市管理的实践而逐步产生的。我国现行城市管理_的形成最早可以追溯到建国初期。但是,真正对现行城市管理_产生实质影响的还是改革开放以后。在这二十余年的发展过程中,加强城市在“以经济建设为中心”战略中的_地位,强化城市的辐射功能是我国城市发展的主线。现行的管理_就是在这一进程中逐步形成的,其中经济_改革和机构改革则是直接促进我国城市管理_形成的两大背景要素。特别是在最近十年里一直与 ……(未完,全文共6119字,当前仅显示2149字,请阅读下面提示信息。收藏《我国现行城市管理_存在问题及发展取向》