规范整治占道经营的几点建议

目录/提纲：……
一、违章占道经营屡治不愈的主要原因
一是利益诱惑
二是“门槛”低
三是方便群众
二、规范整治占道经营的几点建议
一是要加强农、商贸市场建设
二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营
……

　　长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。
　　一、违章占道经营屡治不愈的主要原因
　　⒈城市管理设施不配套，农民卖菜难。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大
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点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费_。
　　⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些占道经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持_态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。
　　二、规范整治占道经营的几点建议
　　占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从哈尔滨市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。
　　⒈科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势_就业。
　　⒉制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。
　　⒊部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落 ……（未完，全文共2762字，当前仅显示1756字，请阅读下面提示信息。收藏《规范整治占道经营的几点建议》）