2005年度全市政府法制监督工作情况汇报

目录/提纲：……
一、前段政府法制监督工作情况
（一）行政复议工作
（二）组织实施行政执法责任制工作
（三）行政过错责任追究工作
二、明年推进执法责任制的主要工作
（一）继续开展“以案学法”活动，促进行政执法水平的提高
（二）进一步做好依法界定执法职责工作
（三）进一步做好健全执法评议考核机制工作
（四）配合市人大常委会做好“六类案件”的监督检查工作
……

　　2005年度全市政府法制监督工作情况汇报
　　2005年以来，市人民政府法制办公室在市委、市政府的领导和市人大常委会的监督指导下，认真组织实施行政执法责任制，全面贯彻实施《行政复议法》，会同有关部门认真开展行政过错责任追究等工作，使政府法制监督工作得到了进一步加强，全市各级行政机关依法行政的水平和能力进一步提高。现将有关情况报告如下。
　　一、前段政府法制监督工作情况
　　（一）行政复议工作
　　为进一步促进《行政复议法》在我市的贯彻实施实施，根据市人民政府的工作安排，我办先后于今年6月和11月两次对全市行政复议工作进行专项检查。检查的主要内容有：一是《行政复议法》宣传、培训情况；二是行政复议案件办理情况；三是通过审理行政复议案件发现的执法不作为、乱作为情况以及对相关责任人的追究情况；四是复议机构队伍建设、复议经费保障及设施配备等情况；五是行政复议工作取得的主要成绩和经验、存在的问题和困难等。两次检查均采用了自查和抽查相结合的方式，先由13个区政府法制办、40个市政府工作部门法制工作机构对照检查内容开展自查，并将自查情况书面报我办。随后，在各单位自查的基础上，由我办对受理行政复议案件较多的单位办案情况的情况进行抽查。
　　据不完全统计，2004年，我市各级行政复议机关共收到复议申请788件，
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，执法程序不到位。一是适用程序错误，将适用一般程序的案件适用了简易程序，如对没收违法所得、对个处以50元以上罚款的处罚案件，适用了简易程序；应该告知听证程序而未告知。二是立案和审批程序的相关文书不规范，部分一般程序的处罚案件无立案或无处罚审批程序，有的案件虽然有立案或审批文书，但填写不规范，缺少一些必要的内容。三是告知程序不规范，处罚相对人陈述、申辩权得不到保障。四是重大处罚案件集体讨论不到位，部分重大处罚案件无集体讨论的记载。五是在行政处罚过程中采取强制措施程序不当。采取查封、扣押财物等行政强制措施没有履行必要的法律程序，有的无清单、无当事人签收证明、无处理结果。六是没有严格履行送达程序。有的案卷无送达回证，有的案卷中几个文书共用一个送达回证且签收时间为同一时间。
　　4、超越或滥用职权。如，行政执法主体不合法，不具备行政执法主体资格；超过了法定的时效行使行_力；通过实施执法行为实现私利。
　　5、具体行政行为明显不当，_裁量权过大。
　　6、行政不作为。如，对应该履行的法定职责明确表示拒绝履行；对属于自己法定职责范围内的事项拖延履行。通过行政复议案件审理，有关部门及时发现执法中存在的问题，并对责任人进行追究。在行政复议过程中，一旦发现行政执法存在过错时，各级行政复议机关一般均采用发出《执法建议书》的形式督促执法单位进行整改。2004年，全市共发出32份《执法建议书》。同时，对行政执法中存在过错的行政执法人员进行追究，全市共有62名行政执法人员受到不同程度的党纪、政纪或其他方式的责任追究。
　　另外，我们还发现行政复议工作本身还存在以下问题：
　　1、行政复议工作发展不平衡。有的单位，由于领导重视，工作就开展得比较好；有的单位则基本上没有开展行政复议工作。从案件分布来看，扎堆现象比较突出。如公安机关是执法大户，在全市2004年办理的745件案件中，公案机关就占到539件，约占总数的72%，市政府法制办也有86件。相反，其他51个复议机关全年总共只办理120件，平均每个单位还不到3件。一些掌握较多行政执法权的单位，全年都无一起行政复议案件发生，应该引起我们的高度重视。
　　2、是行政复议案件办理水平有待改进。我们在案卷评查中发现以下问题：一是立案和审批程序、相关文书不规范。部分案卷无立案和审批程序，有的案件虽有立案和审批文书，但填写不规范，缺少一些必要的内容；二是部分行政复议决定书过于简单，没有说理和论述，不能以理服人，比较典型的是一些行政复议终止案件，无法看出申请人为什么会撤回复议申请，是行政机关改变了原具体行政行为，还是申请人认识到了自己的错误或者是行政机关采取其他措施对申请人进行弥补，从而使申请人撤回申请的等，这些都没有反映出来；三是没有严格履行送达程序。有的案卷中无送达回证，有的案卷中几个文书共用一个送达回证且签收时间为同一时间；四是案卷归档质量参次不齐，标准不统一。
　　3、部分行政复议机关在机构设置、人员配备和经费保障等方面还存在不足，影响了办案质量的提高。在机构设置和人员方面，目前，最薄弱的环节主要是在区政府这一级，少数区政府复议办案人员身兼数职，还达不到省政府提出的必须有3人以上专职办案人员的要求。“办案质量是复议工作的生命线”，然而，一部分单位行政复议经费、装备、交通工具等方面均得不到保障，致使行政复议机构对一些事实不清、证据不足的案件，无力调查取证，勘验现场等，只能凭主观判断，对一些案件只能简单维持结案，复议工作日益萎缩，不能很好依法行政新形势的发展需要。
　　（二）组织实施行政执法责任制工作
　　最近两年，我们一直将行政执法责任制评议考核指标体系的建立健全作为推进执法责任制工作的重中之重切实抓紧抓好。2004年初，我办提请市政府下发了行政执法责任制考核通用目标，要求市政府各行政执法部门制定符合本本部门执法特点的专用目标，并据此做好行政执法评议考核工作。今年，我们在去年初步建立通用目标和专用目标相结合的执法评议考核体系的基础上，对通用目标进行了适当调整，并会同市人大常委会法规室、有关专门委员会对市食品药品监督管理局等10个部门建立执法考核评价体系情况进行了调研。主要抓了两个方面工作：
　　1、进一步完善行政执法责任制考核目标体系。今年4月，向各区人民政府、市人民政府各部门印发了《关于下达了2005年行政执法责任制考核目标的通知》，规定市人民政府对区人民政府、市人民政府各部门实施行政执法责任制工作实行百分制考核，考核目标分为通用目标和专用目标两部分，各占50分。通用目标由我办统一制定，专用目标，由各部门根据本部门执法特点，在2004年的基础上进行科学、合理地 ……（未完，全文共7116字，当前仅显示2499字，请阅读下面提示信息。收藏《2005年度全市政府法制监督工作情况汇报》）