地方政府职能转变的创新思考

目录/提纲：……
一是从管制思维到亲商思维（服务思维）
二是从人治思维到法治思维
三是从以物为本到以人为本的思维
二是制定具有地方特色的产业政策
三是提供区域公共产品和公共服务
四是改革地区行政审批制度，提高行政效率
一要规范我国地方立法体系
二是建立法治政府、责任政府
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　　在不断增强_执政能力，努力构建和谐社会中，切实转变地方政府职能至关重要。所谓地方政府职能转变，就是在市场经济社会环境下，通过行政系统功能的转换和重新定位，打破计划经济公共资源配置无效率的“锁定”状态，优化资源配置，进而建立良性的“路径依赖”，形成“市场主导—社会自治—政府服务”的现代治理结构，其创新关键在地方政府理念转变、经济管理职能转变、社会职能转变等几个层面。
　　一．地方政府理念上的创新。
　　第一是从管制思维到亲商思维（服务思维）。所谓亲商思维是指地方行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使地方获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的_，它认为政府并非真正的财富创造者，只有当政
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缺少的要素，而且是社会和企业的主体，公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标不单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是现代人力资源管理的关键内容。地方政府应依据区域经济发展需求，重新整合区域人力资源，“充分有效地发现市内外、国内外人力，做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。”
　　二．地方政府经济管理职能的创新。
　　第一要建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育一批现代企业作为区域经济发展的载体；并以此为基础，进一步建立企业创新活动的激励机制，即通过财税政策和金融政策，加大对企业创新活动的支持力度，使各种不同所有制企业能公平竞争，共同发展，促进区域经济繁荣。
　　第二是制定具有地方特色的产业政策。区域创新的根本目标在于提升本地区的产业竞争力，地方政府产业政策重点在于有选择地鼓励本地区优势产业和特色产业的发展，将它们培育成为富有竞争力的主导产业。
　　第三是提供区域公共产品和公共服务。地方政府应填补市场失灵空白，担负起区域公共产品、公共服务的经营和提供，如地区基础设施建设、道路与桥梁、导航设施、灾难控制、交通管制系统等等。
　　第四是改革地区行政审批制度，提高行政效率。地方政府应按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，依法规范行政审批行为，加快政府职能从“管制型”向“服务型”转变，建立“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”审批治理模式。
　　三．地方政府社会职能转变中的创新。
　　在市场经济_下，地方政府社会职能转变关键在于削弱政府的控制性管理职能，加大协调服务性管理职能，把一些高踞于社会之上的官僚机构变成真正服务于社会的协调管理机构。具体包括了三大类职能：①政策调控，制定并推行教育、科技、文化以及社会发展的方针政策，保持经济、政治、文化的协调发展和社会可持续发展。②社会保障，通过行政手段和法律手段，大力发展各类社会保障事业，创造安定的社会环境。③政务管理，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；完善国家公务员制度，建立高素质的行政管理干部队伍。而这三大类职能以外的一切具体的社会事务都应移交给各类社会自治组织处理，使得政府机构从琐细的社会事务和社会矛盾中解脱出来。
　　四．地方政府职能转变过程中的法治化。
　　第一要规范我国地方立法体系。由于我国当前仍处在向_市场经济_转型的过程中，公共行政领域中带有计划_色彩的政府_和行为多方面、多层次地与wto的基本原则相冲突，这决定了地方政府在消除国内规则和国际规则的磨擦和冲突方面负有艰巨而重要的责任。中国加入wto，地方政府首先应当依据有关协议的要求审查有关法律、法规及行政性规范，尽快修改、清理不符合wto规定的文件，初步形成与wto规则接轨的_市场经济的法制体系。在此 ……（未完，全文共2470字，当前仅显示1570字，请阅读下面提示信息。收藏《地方政府职能转变的创新思考》）