三农问题论文-关于落实农村政策问题

目录/提纲：……
一、关于现行农村政策落实情况
一是为农民直接增收的政策
二是各级党委、政府高度重视、与农民利益息息相关的政策
三是内容具体明确、可操作性强的政策
四是执行部门明确的政策
一是原则性的政策
二是落实部门不明确或涉及落实部门较多的政策
三是制定明确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策
二、把落实农村政策摆到突出位置
一是综合性
二是导向性
三是实效性
四是突破性
三、明确农村政策落实的重点
一是统筹城乡发展规划
二是统筹城乡社会事业发展
三是统筹城乡劳动力就业
四是统筹区域经济发展
五是统筹城乡社会资源配置
一是加快特色农产品基地和优势产业带建设
二是推进农业产业化经营
三是抓好农业标准化生产
四是抓好粮食生产
四、建立农村政策落实的监督检查机制
……

　　一、关于现行农村政策落实情况
　　相隔18年后，_一号文件就农民增收问题出台了一系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政策，对调动农民积极性起到了重要作用。政策的制定和出台，关键在落实。通过对部分区县、乡镇和村的实地调查，有些政策落实得较好，有些政策落实得还不够到位。落实较好的政策有四类：一是为农民直接增收的政策。主要是对种粮农民的直接补贴和税费改革政策。全市落实取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农民增收10683万元，落实粮食直补资金2116万元，两项合计为农民节支增收1.28亿元，人均增收50元。二是各级党委、政府高度重视、与农民利益息息相关的政策。主要是土地延包和农民减负政策，全市已有97%的村完成土地延包任务，土地承包关系趋于稳定；对农民负担继续实行一票否决制度，严格控制农村“两工”，规范“一事一议”，杜绝面向农民的“三乱”，农民直接负担明显减轻。去年，全市农民人均负担67.32元，比上年人均减负6.7元。三是内容具体明确、可操作性强的政策。_和
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往往顾不上落实。再如统筹城乡发展的有些政策，涉及落实部门多，农业部门没有综合协调、监督检查的有力手段，影响政策落实的进度。三是制定明确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策。如土地延包政策，涉及到土地产权、农村保障等深层次问题，有些村为解决人地矛盾，虽然延包手续已按规定办好，但在思想上还准备采用“五年一大调、三年一小调”的办法。再如农业投入政策，费税改革后，部分乡村经济困难，负债多，集体收入少，没有能力偿债，更没能力投入农业、农村建设。农村政策落实不到位，除了认识上的原因外，主要是_、财力、监督检查机制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解决。
　　二、把落实农村政策摆到突出位置
　　_农村政策对解决“三农”问题所起的作用，是其他手段不能替代的。从改革开放以来的实践看，每一次农村政策的重大调整，都极大地促进了农村生产力的大解放。 1982年到1986年的五个一号文件，拆除了阻碍农村生产力发展的公社_和高度计划、垄断的经济制度，把农民从人民公社的_中解放出来，使农民从离社不离土、离土不离乡到离土又离乡，向农民开放发展空间和改善发展环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市发展资源不足等难题。农村政策对促进生产力发展、改革生产关系和上层建筑方面，起到了巨大的推动作用。
　　解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元_，实现统筹城乡发展，更需要政策推动。从当前面临的环境和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面：
　　一是综合性。统筹城乡发展就要立足“三农”，又要跳出农业和农村寻求破解的途径，农业部门和社会各方面都有适应和探索的过程。只有通过政策创新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三农”，使这一“重中之重”由口号变为实际行动。
　　二是导向性。政策既体现了党委、政府的意图，也包含着农民的希望和要求。政策落实的过程，也是_落实的过程，使工作政绩和农业的可持续发展、城乡的协调发展统一起来。
　　三是实效性。政策给农民带来的实惠最快，增收效果最好，涉及的面最广。今年的费税改革、粮食直补、减负等政策，充分体现了这一点。
　　四是突破性。现行阻碍农民发展的_和机制性障碍，主要是由各种类型的政策构成的。如城乡二元经济_、城乡不统一的劳动用工制度等，只有抓好政策的制定和落实，才能逐步改变原来重城市、轻农村，重市民、轻农民，重工业、轻农业的现象。基于农村政策的重要作用，应当把政策研究、制定和贯彻落实，作为农业部门的突出重点，开展工作的主要手段，下大力气抓好落实。
　　三、明确农村政策落实的重点
　　从淄博的情况看，当前和今后一段时期，重点抓好四类政策的落实。
　　1、统筹城乡发展的政策。一是统筹城乡发展规划。把农业的产业布局与城市规划相配套，把村庄改造、市场建设、非农产业发展与城市规划相衔接，避免散、乱、差和低水平重复建设。二是统筹城乡社会事业发展。最大限度地发挥城市对农村的带动作用，支持农村卫生、文化、教育社会事业发展。三是统筹城乡劳动力就业。逐步建立统一的城乡劳动力就业市场和劳动保障制度，突出抓好农村劳动力转移培训，逐步完善农村人口向城镇聚集的政策，尽快使农民享受完全的国民待遇。四是统筹区域经济发展。继续搞好对口帮扶，动员社会力量，运用市场机制，加快贫困地区和低收入地区农民增收。五是统筹城乡社会资源配置。妥善处置好失地农民的生产、生活问题，落实各项支农政策，改善农村金融服务，引导社会资金投向农业。
　　2、农业结构调整政策。一是加快特色农产品基地和优势产业带建设。认真落实土地出让金纯收益的20%支持农业发展、实施沃土工程、良种工程等政策，加快建设100万亩生态农业基地、100万亩优质专用粮基地、80万亩优质蔬菜基地和2 ……（未完，全文共3963字，当前仅显示2001字，请阅读下面提示信息。收藏《三农问题论文-关于落实农村政策问题》）