县公安局警务公开与行政执法调查报告

目录/提纲：……
一、多方面抓好规范，依法实施警务公开
二、多层面的构建平台，全面推行警务公开
三、多角度进行督查，确保警务公开取得实效
（一）我们公安内部存在的问题
二是执法程序不合法
三是执法文书格式不规范、内容不适当
四是行政处罚显失公平
（二）对公安行政执法干部少数群众理解的误区
四、对公安行政执法的建议
（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念
（二）加强阶段建设，不断提高依法行政能力
（三）规范执法行为，树立行政执法新形象
三是要把查处和引导结合起来，疏堵结合，加强服务意识
……

　　推行警务公开是从源头上预防公安违法违纪产生，加强人民群众对公安执法监督一种措施，是向人民群众公开公安机关各单位所属工作权限及工作责任,应该履行的义务等。近年来，我局以“_”_想和科学的发展观为指导，通过警务公开，建设务实高效的公安队伍，促进各项工作开展为目的，主要做法是：
　　一、多方面抓好规范，依法实施警务公开
　　加强组织领导，建立健全工作机制，认真履行警务公开内容及职责、义务。在警务公开前，局党委高度重视这项工作的开展，由主要领导任组长，班子副职为副组长，相关部门负责人为成员的警务公开领导小组，全面领导和开展这项工作。小组对公开内容、范围以及实施办法进行认真研究,本着与岗位职责相对应的原则，确定警务公开具体标准，完成时限和保证措施，确保各警种各司其职，各尽其责.把警务公开纳入公安队伍建设长效机制中，与转变公安工作作风、加强队伍廉政建设、贯彻实施《行政许可法》工作相结合
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略639字，正式会员可完整阅读）……　
到的要做到，做到的要有效，有效的要鉴证，无效的要追究”的现代管理理念，引入到警务公开日常管理中。二是通过听、看、查、评以及定期督查、季度抽查、半年考评及等级化管理，进行量化考核和民主测评，将警务公开内容列入年度业绩奖惩、评先评优的重要依据，以此确保警公开各项任务落在实处。
　　当然，我局警务公开涵盖我局的一切行政执法内容。警务公开后，通过调查，发现我公安机关在行政执法存在两个方面的问题：
　　（一）我们公安内部存在的问题。我公安干警绝大部分人在行政执法中，能够严格依法行政、严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有极少数人在行政执法中不尽人意，与建立法治政府的要求还不相适应，执法水平还不高，不学法、不懂法的现象依然存在，有法不依、违法不究、执法不严的问题还没完全解决。在行政执法中存在以下问题：
　　一是执法观念淡薄，保一方面服务观念淡，少数人认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行_力部门化、部门权力个人化。另一方面程序观念淡，少数民警执法方法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度 和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理人的权利。
　　二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政机关在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从调查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然存在：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却不告知等等。
　　三是执法文书格式不规范、内容不适当。从行政执法案卷来看，制作的笔录存在问题。
　　四是行政处罚显失公平。同一案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。比较突出的是赌博案，同时间、同地点、同性质，多罚与少罚的数额相当大，甚至对有的当事人不作任何处理。执法的随意性突出。
　　（二）对公安行政执法干部少数群众理解的误区。公安行政执法，不是包含国家行政机关的所有执法，它是在一定范围内的行政执法，如果超越了权限，那么就是违法行为。但是在实际执法中，如土地纠纷、财产纠纷、经济纠纷、家庭纠纷、打架斗殴后的医疗费用的处理、城镇建设、计划生育、工商执法、税务管理、文化娱乐管理等不属公安行政执法的部分工作，公安机关又必须出面去解决、去处理。导致在一些干部和群众的意识中，把不属公安管理的行政案件及事务强加于公安工作范畴，致使公安行政执法中出现两种问题，一种问题是插手管，是行政违法；另一种情况是不管，又恐矛盾深化，出现不安全因素。还有些人，求简捷迅速，把不属于公安机关处理的行政案件，纠缠公安机关处理，致使公安机关无法正常开展工作，少数干警因此遭受到人身攻击，从而极大地降低了公安干警的工作积极性和主动性。
　　四、对公安行政执法的建议
　　_颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重点组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保在行政执法中公正执法、文明执法，为优化投资软环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人 ……（未完，全文共3554字，当前仅显示1795字，请阅读下面提示信息。收藏《县公安局警务公开与行政执法调查报告》）