浅析城市化过程中“村改居”

目录/提纲：……
（一）相关职能部门应积极做好就业宣传教育工作，转变居民就业观念
（三）完善劳动就业服务管理体系和培训体系
（四）政府出台相应政策，鼓励安排“村改居”居民就业
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　　“村改居”是在我国现行城乡两元_下，加快城市化过程中，加速近郊农村向城市融合的重要手段。由于涉及到城乡_转换、集体资产改制等重要问题，它是一项复杂的系统工程，特别在当前缺乏成熟经验、没有成套法规依据的情况下，“村改居”工作的推进难度较大。从理论上说，“村改居”应该是农村政治经济文化发展到一定的程度，从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等发展到城镇水平或者接近城镇水平的条件下，自身产生了从政治_到经济_都渴望变革过渡到城镇社区的需求，政府因而取消原来已不适应需要的行政村建制，设立社区。但在目前城市化的推进和“村改居”的深入过程中出现了不少问题，我们以期通过简要的描述、反思、探讨解决目前存在的几方面问题。
　　1 当前“村改居”过程中面临的主要问题
　　“村改居”并不是换一个牌子，把农民的身份改变这么一件简单的工作，而是涉及到对原属农民集体所有的资产处置，社区公益事业建设投资主体、农民转为居民后能否与原城市居民一视同仁、提高收入、安居乐业以及农民转为居民后该适用哪部法律对其进行管理等一系列政策方面的问题。
　　1.1农村集体资产处置问题
　　“村改居”就是将身兼村民自治组织与集体经济组织管理者双重身份
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略820字，正式会员可完整阅读）……　
.1改革集体资产管理_
　　集体资产管理_改革是“村改居”的关键，为此，我们要从以下几方面入手解决该问题：一是抓紧做好清产核资工作。清产核资应以每个集体经济组织为单位，以帐面价值为基础，以产权归属为主要内容。必须按有关规定全面清查核实各种资产、负债和所有者权益，界定权属，明确产权关系。另外，为了更好地做好清产核资工作，还应注意以下几点：（一）为了公平公正准确地得到净资产的结果，最好聘请有资产评估资格和审计资格的社会中介机构进行清产核资，并在农村会计站或农村经济主管部门的协调下，村监事会（或村民代表）监督下进行，清产核资报告经会计站确认后公布。这样，既能保证清产核资结果的准确性，确保集体资产不会低估，又可以保证村民的利益。（二）农村“村改居”清产核资工作有别于一般的企业公司，它关系到农民的切身利益，稍有不慎极易引起不良的后果，因此清产核资的每一个环节，每一个步骤都必须让农民代表参加，公开接受监督，增加审计评估的透明度，从而取得农民的理解和认可。
　　二是针对集体资产的不同类型实行分别对待的原则做好集体资产管理_的改革工作，(一)经营性资产。对数量较大、资产质量较好的经营性资产，要严格按照《公司法》的有关规定进行股份制改造，建立较规范的股份公司。股份制公司要完善法人治理结构，原村党支部、村委会成员符合条件的，依法进入公司的董事会、监事会和经理层；对于数量较少，资产质量较差或资不抵债的经营性资产，采取成立专门的集体资产管理委员会进行管理的办法，委员会成员一般由原村干部组成，具体负责原村集体资产的管理经营，并承担相应的债权债务。待条件成熟后，可通过重组、拍卖、破产等形式进行改制。(二)公益性资产。公益性资产主要包括村的办公楼、学校、敬老院、幼儿园、卫生室等，要进行登记造册，明确产权,由社区居委会管理使用,不量化到人。(三)资源性资产。主要是原村的集体土地，要依法收归国有，在未被国家征用时，经土地主管部门检查审核后，由原村集体资产股份制公司或集体资产管理委员会管理使用，但不得非法转让和交易，不能无序开发，更不能乱搭乱建。国家征用土地时，其征用补偿资金作为集体资产股份制公司或资产管理委员会的收入，按有关规定补偿给原村民。另外在集体资产处置中还要坚持以下原则:一要坚持“因地制宜”的原则。要从各村居实际情况出发，不搞“一刀切”。在股权设置和量化时，对资产公益股、居民个人股的设置比例、享受人员范围界定等都要根据各村实际情况确定。股份制公司和管理委员会在管理和运营上要与社区居委会分开，实现自主经营、自负盈亏。二是坚持民主公开的原则。集体资产处置是一个敏感的问题，这个问题处理得好坏与否，对于下步工作能否顺利开展具有很重要的影响。因此，要充分发扬民主，增加工作中的透明度，广泛征求党员、群众的意见，改革方案必须交全体村民大会表决通过。三是坚持积极稳妥的原则。稳定压倒一切，集体资产处置是群众最关心的热点问题，具体实施中会遇到许多新情况、新问题，参与改革的各级政府部门要加强调查研究，本着对人民、对社会、对国家高度负责的态度，精心组织，认真操作，确保改革工作顺利平稳的完成。
　　2.2全面保障农民生产生活，真正让农民成为城市化受益者
　　“村改居”能否取得实质性的成功，关键是解决好由农民“变”为居民的这个_的生产生活保障问题。公正公平地对待农民，使得他们在“村改居”过程中普遍受益，这应成为一种指导思想，以此来设计土地补偿、拆迁安置、集中居住、就业培训、社会保障、生活服务等方面的一系列具_度。当前应着重从以下几方面入手：
　　2.2.1改革现行的土地补偿方式，建立完全的补偿制度
　　现在对于失地农民的补偿不仅标准过低，而且补偿标准的依据不合理，完全与土地财产权相脱节，因此为了保障农民在“村改居”后在土地补征用时所应享有的合法权益，需要对现行法律规定的以占用耕地的农业产值为标准计算补偿的方式进行改革，主要思路是：按市场交易规则进行土地交易，土地交易过程中必须体现土地财产权权益，土地交易价格必须反映土地的供求关系和土地资源的稀缺程度。即使国家由于公益事业需要征用土地时，也应该适当参考土地市场供求所决定的价格进行，只有这样，农民才能在土地被征用时获得相对长期稳定的收入来源。应当允许农民凭借其所拥有的土地财产权，以土地入 ……（未完，全文共6559字，当前仅显示2303字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析城市化过程中“村改居”》）