浅谈xx区的人口与计划生育工作

目录/提纲：……
（一）计生率低，计划外生育对象户多，人口控制的形势非常严峻
（二）社会抚养费征收率低，工作局面突不破，工作陷于被动
（三）要求不严，日常工作管理不规范，基础帐卡不完善，计划生育工作质量不高
（四）检查考核过多，检查考核的标准和办法有失公平和科学
（二）面临的困难
（一）坚持“五个不动摇”
（二）突破“两个难点”
（三）做到“四个强化”
（三）建立三项工作机制
（四）完善四个保障体系
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浅谈**区的人口与计划生育工作
　　
　　新的时期，国际国内形势正在发生重大而深刻的变化，西方文化和我国传统文化相互交错混杂，对群众生育观念产生巨大的影响。在新形势下，依法行政、以人为本的工作思路和工作要求，与我们**区现阶段农村实际状况的差异给我们农村的计划生育工作带来了新的挑战。**区现阶段的农村，经济状况还比较落后，主要依靠成年子女来抚养家庭中的老人，包括对老人经济上的资助以及生活上、医疗上的照顾等等。这样，部分农村夫妇往往将生育子女与晚年生活基础联系起来考虑，“多子（女）多福”和“养儿（女）防老”的传统思想仍然存在，为确保自己将来有一个多元的相对稳定的晚年生活基础，就会做出多生子女这样一种选择，早婚、早育、多育和生育男孩的生育观念和生育需求还相当强烈，从而给我们农村的计划生育工作带来了很大的困难。如何正确认识和面对我区人口与计划生育工作当前存在的困难和问题，进一步认清形势、把握机遇、求真务实、开拓进取，努力为推进**区发展新跨越创造良好的人口环境，在这里我作为一名计划生育工作者谈谈自己粗略的看法。
　　
　　当前我区人口与计划生育工作面临的形势
　　
　　当前我区人口与计划生育工作存在的困难和问题有：
　　
　　（一）计生率低，计划外生育对象户多，人口控制的形势非常严峻。近几年来，计划生育的工作思路和工作方法与以前相比发生较大改变，在这
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略929字，正式会员可完整阅读）……　
（2）以难为难，破罐子破摔，不思进步。三是考核的内容，近郊、中郊、远郊区别不大，没分类指导，实事求是。
　　（二）面临的困难。
　　1、各级财政工作经费投入严重不足，成了束缚计生事业发展的勒劲绳。
　　一是虽然从年终报表看，多数乡镇街完成了财政投入的目标，但多数是人头经费，乡级财政尤其是远郊乡镇在确保工资都困难的情况下，根本无法拿出经费来保证正常工作的开展，导致了乡级计生办工作越干得多，发生的工作经费就越多，计划生育干部私人垫支的经费也就越多，这影响了计生干部的积极性。乡镇一级在人口与计划生育工作中处于关键环节，如果工作经费不能给予保障，将使人口与计划生育工作处于瘫痪状态。
　　二是为了追求利益最大化，部门之间各自为政，强调本部门的职能和利益较多，出台和落实有利于人口与计划生育工作的优待优惠政策较难。加上城镇下岗职工和农村独生子女父母的奖励不能全面兑现，奖励少生的机制未全面建立，多生、少生差别不大，群众实行计划生育的自觉性较差。
　　2、社会抚养费征收手段乏力，尾欠太多，这成了我们计划生育的拦路虎。现在“三农”问题保稳定，“三农”问题无小事，处理涉农问题都慎之又慎，在征收社会抚养费这个问题上，计生部门一家没有强有力的制约措施和法律强制手段显得执法力度不够，司法部门因为涉及农民也不愿意参与，经过多方做工作参与了也往往是征收成本太高，效果却不尽如人意。社会抚养费征收这个难题突不破，使全区的计划生育工作陷于被动。
　　3、对流动人口育龄妇女的管理，是当前我们计划生育工作中面临的一个严峻课题。据统计，全区流出、流入人口约3万人，可谓总量多，变频快，给管理和服务带来了困难。一是流出人口的管理：夫妻双方外出造成管理失控，户籍地对其不办理《流动人口婚育证明》，不按时寄回孕检证明，不履行违约责任感到无计可施，对其生育状况也一无所知。二是流入人口随意性大，流动快，管理操作的难度很大。据统计，98年以来远郊乡镇的非婚生育80%多是流动人口带回来的外地人造成的；计划外生育二孩、三孩60%借口是在外打工，逃避管理而生育的，有30%的社会抚养费欠征户因全家外出，难以调查取证，违法生育难以处结，所以，如何加强流动人口的管理，减少流动人口计划外生育是我们当前亟待解决的一个严峻课题。
　　二、针对存在的问题和困难，对下一步工作的意见和建议：坚持“五个不动摇”，突破“两个难点”，做到“四个强化”。
　　（一）坚持“五个不动摇”。
　　1、坚持党政一把手负总责不动摇。要继续坚持党政一把手负总责的制度不动摇。乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人，分管领导是第二责任人，计生办主任是第三责任人，各责任人要切实担负起责任，牢固树立抓计生工作就是抓“两个文明建设”就是抓当地经济社会持续发展的观念，把计划生育工作摆在重要的工作议事日程，认清新形势、分析新情况，采取特别的措施妥善处理工作中的新问题。
　　2、坚持“一票否决”制度不动摇。要继续坚持“一票否决”制度不动摇，进一步完善人口与计划生育目标管理制度，采用平时督查、季度黄牌警示考核、信访调查等多种形式，严格考核，奖惩逗硬。特别是计划生育工作的四个责任人（党委书记、乡镇长、分管领导、计生办主任）要实行同将、同惩；凡是未完成目标任务或有违纪违规现象的，不得提拔重用，并严格按照区委[2003]40号文件精神追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。
　　3、坚持计生宣传教育的首位意识不动摇。要按照“高起点、全方位、多层次、大宣传、大联合、出精品”的工作思路，扎实深入的开展“婚育新风进万家”活动，以生育文化建设“十、百、千”活动为载体，逐步完善联乡、联村、联户的计划生育宣传网络，开展形式多样的宣传活动。
　　4、坚持加强计生队伍管理不动摇。要按照“思想好、作风正、懂业务、会管理、善工作”的要求，扎扎实实地开展计生系统党员干部保持_员先进性教育活动，切实解决计生干部队伍的思想、作风、业务能力方面的突出问题，打造一支能打硬仗、群众满意的计生工作队伍。对乡镇计生办、服务站人员要开展有针对性的业务培训，努力提高专业技术水平，增强服务能力。要加强行业作风建设，对不服从安排、玩忽职守、以权谋私和作风漂浮的计生干部及工作人员，要视其情节分别作试岗、待岗、解聘、辞退等处理。
　　5、坚持依法行政不动摇。各乡镇街和区级各部门要深入贯彻执行《人口与计划生育法》、《四川省计划生育条例》和2004年底_修改后的《计划生育技术服务管理条例》，切实规范行政行为。（1）要坚持依法行政，严格执行计划生育法律法规，自觉遵守国家计生委制定的“七不准”和省计生委出台的“十禁止”，文明执法、依法行政。（2）要坚决制止弄虚作假等不正之风，在计生统计中必须查实情、报实数，严禁虚报、瞒报、漏报。医疗卫生机构不准出具假出生证、开具假节育手续。尤其是公安部门在上婴儿户口时：一是必须查验计生部门出 ……（未完，全文共7433字，当前仅显示2611字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈**区的人口与计划生育工作》）