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关于加强烟草行业内部管理监督工作的意见

发表时间:2007/4/15 12:13:30
目录/提纲:……
一、统一思想,提高认识,充分认清加强行业内部管理监督工作的重要性和紧迫性
二、抓住关键环节,实施有效监管,推动行业内部管理监督工作持续深入开展
三、加强领导,落实责任,确保行业内部管理监督各项工作取得成效
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  为了深入贯彻_烟草行业加强内部管理监督工作会议精神,全面推进行业内部管理监督工作深入、持久、扎实、有效地开展,经国家局研究,提出如下意见:
  一、统一思想,提高认识,充分认清加强行业内部管理监督工作的重要性和紧迫性
  (一)加强行业内部管理监督,是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。
  实行烟草专卖制度,是国家对烟草行业采取的特殊政策,是一项非常必要和成功的改革措施,对于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,加强控烟工作,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入,发挥了极其重要的作用。但是,要清醒地认识到,烟草行业内部还存在着与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题。从近几年整顿规范、案件查处和行业审计暴露出来的问题看,少数单位超产瞒产、体外循环等违规生产经营行为比较严重,破坏了专卖法律法规的权威性;少数单位内部管理不严,存在乱投资、乱决策、乱开支的现象;有的私设“小金库”、账外账,偷漏国家税收,造成国有资产严重损失,损害了国家利益;有的单位制度不健全,监管不到位,使少数人以权谋私,大肆贪污受贿、侵吞国有资产;有的花钱大手大脚,铺张浪费,败坏了行业形象。如果这些问题不能得到有效解决,势必影响专卖制度的巩固和完善。国家局近两年反复强调,全行业都要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观,要把切实维护
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加强内部管理监督,是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。
  二、抓住关键环节,实施有效监管,推动行业内部管理监督工作持续深入开展
  加强行业内部管理监督,必须紧紧围绕烟草行业改革与发展全局,突出抓好以下几个关键环节:
  (一)抓思想教育,牢记“两个维护”。
  搞好思想教育,提高认识,统一思想,是加强内部管理监督工作的基础。在开展以实践“_”_想为主要内容的保持_员先进性教育活动中,国家局党组明确提出,烟草行业落实坚持立党为公、执政为民的本质要求,最为重要的就是要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观,努力做到切实维护国家利益和维护消费者利益。这既是全行业共同的价值追求,也是加强内部管理监督工作的根本指导思想。要在全行业深入开展“两个切实维护”的学习讨论活动,把思想真正统一到“两个切实维护”上来,真正成为全行业的共同价值追求,并在实践中努力做到,每制订一项政策,每作出一项决策,每使用一笔资金,每处理一件事情,都要认真检查对照是否符合国家利益和消费者利益,形成以维护国家利益、消费者利益为荣,以损害国家利益、消费者利益为耻的良好风尚。落实这一要求,行业所有干部职工特别是党员领导干部,在思想认识上要认真解决好以下问题:一是自觉增强_观念和宗旨意识。各级领导干部通过党员保持先进性教育活动,就是要增强_观念,自觉遵守_纪律,牢记_根本宗旨,坚持以国家和人民利益为重,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。二是自觉提高对烟草行业行情的认识。烟草企业是专卖制度下的国有企业,必须自觉做到遵纪守法、照章纳税,实现国有资产保值增值。各级领导干部要认认真真做事,堂堂正正做人;高调做事,低调做人,真正对国家负责、对消费者负责,决不做那些有损于国家、有损于企业、有损于自身形象的事情。三是自觉树立艰苦奋斗思想。每一位党员尤其是党员领导干部都要牢记“两个务必”,真正把艰苦奋斗作为一种思想境界、一种精神追求牢固确立,并在实践中养成艰苦奋斗的良好风尚,坚决克服奢侈浪费现象。
  (二)抓制度建设,规范运作程序。
  制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。全行业都要结合本单位、本部门实际情况,进一步健全和完善加强内部监管的各项制度。
  1.按照科学管理、民主管理、依法管理的要求,建立和完善有关生产经营、内部管理和内部控制的制度规定,完善工作规则和议事决策程序,用制度来规范管理和生产经营行为。要严格办事程序,加强过程控制。要明确每个岗位的职责,规范办事每一道程序,切实防止个人说了算和决策上的随意性。要充分发挥投资、预算、薪酬委员会等决策机构的作用,切实做到没有经过预算,任何人无权决定开支;没有经过投资委员会讨论并按规定批准,任何人不准新上项目;没有经过薪酬委员会讨论,任何人不得随意调整工资水平。要公开办事结果,接受群众监督,全面推行政务公开、司务公开、厂务公开。各单位既要重视制度的制订,更要重视加强对制度执行情况的监督、检查,对那些违反制度的行为必须严肃处理,坚决克服有章不循,违章不纠的现象。
  2.按照建立现代企业制度要求,积极推进建立健全法人治理结构,形成职责明确、运转协调、相互制衡的_和机制。国家局正在开展理顺产权关系、建立法人治理结构的试点工作。通过组建董事会、监事会,进一步规范企业重大决策行为,用现代企业制度来加强对企业的监管保证企业的平稳健康发展。
  3.按照建立健全惩治和预防腐败体系和加强执政能力建设的要求,研究制定烟草行业惩防体系实施方案。要切实加强对党员领导干部的监督管理,尤其要加强对各单位主要领导的监督管理。纪检监察机构实行统一领导后,要把加强对所在单位领导班子和领导成员的监督摆在首要位置,充分履行监督职能,发挥纪检监察机构的监督作用。
  为了全面了解和推进制度建设,各单位整顿办要把本单位制度建设情况进行全面清理,尚未建立的要抓紧建立,不完善的要加以完善,形成完整的制度体系,在本单位公布实施的同时报国家局。国家局利用多种方式,交流各单位制度建设经验,推动全行业加强内部管理监督的制度建设。
  (三)抓专项整治,解决突出问题。
  近几年,全行业在整顿规范工作中,坚持不懈地突出抓好财经秩序整顿和治理卷烟体外循环两项工作,取得了明显成效。实践充分说明,对行业存在的突出问题集中一段时间开展专项整治,是十分有效的方法。要认真总结近年来_的经验,继续深入开展_工作。
  1.集中开展烟叶生产经营秩序整顿工作。要按照国家局统一要求,严查烟叶生产收购合同的签订和落实情况,加强对烟叶收购环节的监管,规范对工商企业烟叶生产扶持资金的支出管理,进一步规范烟叶复烤企业的生产经营行为,严禁违法违规 ……(未完,全文共7237字,当前仅显示2541字,请阅读下面提示信息。收藏《关于加强烟草行业内部管理监督工作的意见》