在2007年全市流动人口计划生育综合管理服务现场会上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好流动人口计划生育工作的紧迫感、责任感
二、统一思想，提高认识，切实把流动人口综合管理服务工作摆上更加重要的位置
三、认真总结，学习推广织里经验，努力构建流动人口计划生育长效管理服务机制
四、加强领导，形成合力，努力开创流动人口综合管理服务工作新局面
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　　在2007年全市流动人口计划生育综合管理服务现场会上的讲话
　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好流动人口计划生育工作的紧迫感、责任感
　　“十五”时期是我市人口和计划生育工作继续保持全省先进水平、各项工作取得积极进展的一个重要时期。在全市上下的共同努力下，流动人口计划生育管理和服务工作也探索了一些新的路子、积累了宝贵经验。回顾近几年的流动人口计划生育工作，我感到有这么几点值得肯定：
　　第一，各级党政领导对流动人口计划生育工作的重视程度逐步提高。经过几年来的努力，流动人口计划生育管理和服务工作已经引起各级党委、政府的重视和关注。各县区建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导小组或协调组织，出台加强流动人口管理服务工作意见，明确各相关部门职责任务，层层落实目标管理责任制，不断加大考核力度。同时，切实加强了对流动人口计划生育管理服务工作经费的保障，各县区把流动人口与户籍人口一起纳入财政预算，切实加大了经费投入力度。
　　第二，流动人口计划生育综合治理工作格局初步形成。几年来，各级公安、计生、劳动保障、建设、交通、卫生、工商等部门加强协调和配合，联合构建流动人口合署办公平台，积极探索“一站式”、“一证式”管理服务模式，共同开展流动人口计划生育工作，对流动人口计划生育工作基本做到了综合决策、综合管理，流动人口计划生育的综合治理格局基本形成。
　　第三，“现居
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，我市和_全省一样，流动人口计划生育管理中也暴露出一些问题：
　　一是全社会对加强流动人口计划生育工作的认识还没有完全统一。包括我们少数党政领导对加强流动人口管理服务工作的重要性、必要性认识还不够到位，一些基层干部对加强流动人口管理服务工作有畏难情绪，“属地化管理、市民化服务”的先进理念尚未得到普遍确立。部分乡镇在流动人口管理服务经费投入等方面还存在差距，流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策等落实率还不是很高。
　　二是流动人口违法生育还没有得到有效控制。无论是流入地还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中。据市人口计生委多年来的统计显示，我市户籍人口违法生育者中有近30%属于外出流动人口；外来务工人员违法生育的底子还不是很清。
　　三是流动人口计生管理服务还不够到位。外来流动人口中，已婚育龄妇女约占30%，且大多处于生育旺盛期。这既加大了流入地人口计生部门开展生殖健康服务、技术服务的工作量，也增加了当地政府财政支出的压力。由于涉及人数庞大、人员流动性强、信息交流反馈渠道还不够畅通等原因，我们的管理和服务还有许多地方没有真正落实到位，流动育龄群众的计划生育需求还没有得到完全满足。
　　四是部门职责落实还没有完全到位，部门之间的政策还不够协调。做好流动人口计划生育工作，涉及许多部门。这几年部门间的互相配合总的来说是好的，但是也有个别部门对流动人口实施管理时偏重执行行业法规，沟通协调还不够，各自为政的现象还有存在；有些部门尽管制订了相关的规定和管理办法，但在实际执行过程中还没有落实到位，有时存在推诿扯皮现象；还有个别部门在推进改革过程中，没有考虑到对流动人口计划生育工作产生的负面影响，有些改革举措给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。
　　总之，通过近年来的积极探索，我市在流动人口计划生育管理和服务方面取得了一些积极进展，但成绩不宜估计过高，流动人口计划生育工作还是整个计划生育工作中最薄弱的环节，要做的工作还很多。
　　二、统一思想，提高认识，切实把流动人口综合管理服务工作摆上更加重要的位置
　　思想决定行动。这几年，各级各部门对加强流动人口管理服务工作重要性的认识逐步提高，但是，共识还没有完全形成。我们要加强县区之间、部门之间工作的协调配合，提高流动人口管理服务工作水平，必须从统一思想认识入手，只有思想搞通了，工作的主动性和自觉性才能增强。
　　第一，做好流动人口管理和服务工作是促进经济社会持续健康发展的需要
　　改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我国流动人口迅猛增加。据权威部门统计，目前，我国流动人口数量已经接近2亿人，其中80%以上是农民工。在_就业人口中，以农民工为主的流动人口已经占到第二产业的57.69%、第三产业的52%，流动人口已经成为我国工业化、城镇化进程中不可或缺的一支重要力量和新生的劳动大军，已经成为工人阶级队伍的重要组成部分。大量农民从第一产业向二、三产业转移，不仅促进了我国经济发展模式的转变，也促进了产业结构调整，促进了生产要素的合理配置和优化组合。庞大的农民工队伍所形成的人力资源成本相对较低的优势，成为支撑我国制造业持久国际竞争力的重要因素，同时，大量流动人口到城镇定居和就业，也极大地推进了我国城镇化步伐加快。
　　和_情况一样，随着改革开放步伐的加快，我市流动人口数量增长很快，已经达到55万余人。特别是在民营经济活跃的织里、南浔等地，出现了外来务工人员人数超过本地户籍人口的现象。光一个织里镇就集聚了14万以上的流动人口。不可否认这14万流动人口为织里镇的繁荣和发展作出了巨大贡献。作为流动人口的主要流入地之一，我们在财政、税收等方面受益很多，各级政府理应承担起应负的责任，公平对待流动人口，把流动人口当作建设者看待，与本地市民同等对待，在治安安全、劳动保障、人口计生服务、子女入学、看病就医等方面努力为他们创造更好的条件，这不仅是坚持以人为本、公平对待外来务工人员的执政理念问题，也是改善我市经济发展环境，促进我市经济社会良性持续发展的现实需要。
　　第二，做好流动人口管理和服务工作是促进_新农村建设、构建和谐社会的需要
　　流动人口的主体是农民工。大多数流动人口是亦工亦农、在城乡之间流动就业的“两栖人口”，他们在为城市的建设和发展作出巨大贡献的同时，也在很大程度上代替国家自行补贴了对农业的投入，支撑了农业的发展。据统计，目前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。除此以外，流动人口还为新农村建设提供智力支持和人才支撑。农民进城务工的过程，也是培养一代新型农民的过程。他们在城市环境的熏陶下，在从事非农产业的过程中，拓宽了视野，掌握了一定的劳动技能，培育了市场竞争意识，学到了经营管理知识，他们将在新农村建设中发挥不可替代的带头示范作用。
　　同时，流动人口中的农民工也是当 ……（未完，全文共7526字，当前仅显示2643字，请阅读下面提示信息。收藏《在2007年全市流动人口计划生育综合管理服务现场会上的讲话》）